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提升麗江古城知名品牌強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法
自麗江古城列入世界文化遺產(chǎn)名錄以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門的關(guān)心支持下，麗江古城管理局嚴(yán)格遵循“科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、嚴(yán)格管理”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 著力在把握遺產(chǎn)地科學(xué)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新保護(hù)理念、轉(zhuǎn)變管理模式、開拓發(fā)展視野、豐富古城內(nèi)涵上下功夫，對(duì)麗江古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施、民族文化保護(hù)、拓寬保護(hù)資金、強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法等方面，投入大量的人力、物力和財(cái)力，探索出了一條保護(hù)與利用共贏的科學(xué)發(fā)展之路。 一、麗江古城保護(hù)管理工作基本情況 （一）加強(qiáng)對(duì)有型文化遺產(chǎn)的保護(hù)。十多年來(lái)累計(jì)投入18億多資金，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的一系列保護(hù)性建設(shè)工程。一是新建和完善了5個(gè)系統(tǒng)工程：即古城排水、排污系統(tǒng)，街巷照明亮光工程，供水管網(wǎng)與消防系統(tǒng)，電力、電信系統(tǒng)及古城路網(wǎng)〈五花石鋪設(shè)、三線兩管入地〉系統(tǒng)；二是增加了4個(gè)設(shè)施：即增加高標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增加綠化、綠地設(shè)施，增加文化設(shè)施，增加旅游接待設(shè)施；三是改造了3條街道的建設(shè)：即以修舊如舊的原則修繕和改造了新華、光義、四方街為主的主要街道；四是實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)降低：通過(guò)拆除古城內(nèi)部分影響古城景觀和整體風(fēng)貌的不協(xié)調(diào)建筑物，實(shí)現(xiàn)了建筑和人口密度的降低。 （二）強(qiáng)化對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。始終堅(jiān)持“文化立市、旅游強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大資金投入加強(qiáng)對(duì)古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)力度，逐步建立了民族文化原真性保護(hù)體系，每年用于古城傳統(tǒng)民族文化的挖掘、整理、傳承和展示等的民族文化保護(hù)發(fā)展基金達(dá)每年1000萬(wàn)元。一是有計(jì)劃地實(shí)施留住古城居民工程。從2003年開始，每年安排近300萬(wàn)元用于古城居民生活補(bǔ)助發(fā)放，切實(shí)留住古城原住居民。二是組織實(shí)施了古城民居修繕工程。與美國(guó)全球遺產(chǎn)基金會(huì)共同簽署了《麗江古城傳統(tǒng)民居修復(fù)協(xié)議》，并根據(jù)《麗江古城傳統(tǒng)民居保護(hù)維修手冊(cè)》規(guī)定，共同出資完成了具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的299戶傳統(tǒng)民居、236個(gè)院落的恢復(fù)性修繕，該項(xiàng)目獲得了“聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。三是實(shí)施了文化名人回落古城、地方民族特色店鋪保護(hù)、名人故居修復(fù)等項(xiàng)目。逐步收回古城內(nèi)政府直管公房鋪面的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，集中用于麗江古城傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)工作。目前，在古城內(nèi)已有“納西古樂(lè)”、“東巴宮”、“東巴文化傳承院”等一大批民族文化傳承展演經(jīng)營(yíng)門店，形成了以“方國(guó)瑜故居”、“和志剛書齋”、“東巴紙坊”、“雪山書院”、“玉河書院”、“王丕震紀(jì)念館”、“納西喜院”等為代表的一批民族文化示范窗口，營(yíng)造了良好的人為環(huán)境。四是狠抓了麗江古城文庫(kù)建設(shè)工作。出版發(fā)行了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城志》、《麗江古城楹聯(lián)集》、《麗江古城對(duì)聯(lián)集》、《納西文化叢書》，促進(jìn)了民族文化的保護(hù)與傳承。五是積極鼓勵(lì)本土作者、藝術(shù)人才開展納西文化的研究和創(chuàng)作工作。對(duì)本土作者、藝術(shù)人才等的民族文化研究書籍及音樂(lè)光碟出版給予相應(yīng)補(bǔ)助（原則上，對(duì)每一部出版的民族作品和音樂(lè)光碟進(jìn)行適當(dāng)性補(bǔ)助）。 （三）健全保護(hù)管理法制體系。近年來(lái)，依靠各級(jí)地方人大的立法和政府的行政立法，先后制定實(shí)施了很多關(guān)于保護(hù)古城的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和辦法，對(duì)麗江古城的有效保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。一是行政立法工作。從麗江古城實(shí)際出發(fā)，在全國(guó)率先對(duì)某一單項(xiàng)世界遺產(chǎn)進(jìn)行了行政立法，制定實(shí)施了《云南省麗江古城保護(hù)條例》以及《云南省東巴文化保護(hù)條例》。二是技術(shù)立法工作。委托上海同濟(jì)大學(xué)編制了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)規(guī)劃》，指導(dǎo)麗江古城的保護(hù)和發(fā)展；制定實(shí)施了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城管理規(guī)劃》，對(duì)現(xiàn)有古城保護(hù)管理的程序、方法上做了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)劃；制定實(shí)施《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)麗江古城商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施了專項(xiàng)規(guī)劃，使麗江古城的商業(yè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌及民族歷史相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，其科技課題獲麗江市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；制定實(shí)施了《麗江古城環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)整治手冊(cè)》和《麗江古城傳統(tǒng)民居保護(hù)維修手冊(cè)》；下發(fā)了《關(guān)于在麗江古城實(shí)行風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營(yíng)證的通知》；制定實(shí)施了《麗江古城施工隊(duì)伍管理辦法》。這些法律法規(guī)的制定實(shí)施，為麗江古城實(shí)現(xiàn)依法和科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。依法依規(guī)實(shí)施綜合行政執(zhí)法管理，對(duì)遺產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了法制管理、規(guī)范管理。 （四）建立保護(hù)資金支撐體系。保護(hù)好世界文化遺產(chǎn)，保護(hù)資金是關(guān)鍵。為了切實(shí)解決與國(guó)內(nèi)其他遺產(chǎn)地一樣保護(hù)管理資金嚴(yán)重匱乏問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)發(fā)展的收入反哺古城保護(hù)的目的，2011年至2014年累計(jì)征收古維費(fèi)12億元，通過(guò)近幾年積極探索征收方式，啟用古城維護(hù)費(fèi)票據(jù)實(shí)名制，建立征收電子信息系統(tǒng)，采取每年兩次的古城維護(hù)費(fèi)票據(jù)票號(hào)抽獎(jiǎng)等辦法，并不斷加大查征力度，實(shí)現(xiàn)了古城維護(hù)費(fèi)應(yīng)收盡收，截至目前累計(jì)征收20億多元。2014年全年古城維護(hù)費(fèi)征收突破3.3億元，為實(shí)現(xiàn)古城的有效保護(hù)與管理提供了強(qiáng)有力的資金支持。 二、麗江古城綜合行政執(zhí)法情況 一直以來(lái)，我局綜合行政執(zhí)法工作緊緊圍繞麗江古城保護(hù)與管理這個(gè)中心，以構(gòu)建法制和諧古城為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《云南省麗江古城保護(hù)條列》，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，古城管理的行政效能、管理效率、服務(wù)水平進(jìn)一步提高，城管隊(duì)伍形象不斷提升，市容市貌有了很大改觀，營(yíng)造了良好的麗江古城行政執(zhí)法環(huán)境。 （一） 加強(qiáng)執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì) 綜合行政執(zhí)法局為古管局下屬的綜合行政執(zhí)法單位，下設(shè)三個(gè)執(zhí)法大隊(duì)和綜合科，現(xiàn)有干部職工45人（其中公務(wù)員15人，公司員工30人），具有執(zhí)法資格的15人。 一是抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)。執(zhí)法局自成立以來(lái)，始終高度重視執(zhí)法干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)工作，采取局務(wù)會(huì)、黨支部會(huì)、中心組等集中學(xué)習(xí)和自學(xué)以及舉辦專題講座相結(jié)合的方式，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條列》、《習(xí)近平總書記系列重要講話》、各級(jí)黨委政府的重大會(huì)議精神、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《云南省麗江古城保護(hù)條列》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條列》、《行政處罰法》、《社會(huì)治安處罰法》、《麗江市人民政府公告第40號(hào)》等黨紀(jì)法規(guī)。通過(guò)全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使廣大執(zhí)法干部進(jìn)一步掌握黨和國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，著力提高了執(zhí)法人員的自身政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好新形勢(shì)下的古城綜合行政執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二是抓作風(fēng)，促落實(shí)。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是隊(duì)員都始終能自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律，并通過(guò)開展“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及績(jī)效考核，不斷督促執(zhí)法局的干部職工嚴(yán)格遵守各種工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷假制度，嚴(yán)肅上下班紀(jì)律，始終保持良好的精神狀態(tài)。 三是抓廉潔，正風(fēng)氣。我局始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與中心工作同時(shí)安排部署、同時(shí)檢查落實(shí)、同時(shí)考核獎(jiǎng)懲。每年初局負(fù)責(zé)人都分別與各科（隊(duì)）負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，建立完善了橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系，形成齊抓共管的良好的工作格局。通過(guò)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，著力提高了干部職工遵紀(jì)守法，抵制各類歪風(fēng)邪氣，增強(qiáng)拒腐防變能力的自覺性，做到了服務(wù)態(tài)度上熱情、辦事效率上高效，樹立了良好的古城執(zhí)法干部隊(duì)伍形象。 （二） 加強(qiáng)案件辦理力度，嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為 行政處罰案件的辦理是行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是依法行政的關(guān)鍵所在。我執(zhí)法局在案件辦理過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”： 一是規(guī)范法律文書。在全局系統(tǒng)適用統(tǒng)一制式行政處罰文書，加強(qiáng)執(zhí)法文書規(guī)范制作培訓(xùn)指導(dǎo)，并列入依法行政評(píng)議考核內(nèi)容。同時(shí)，邀請(qǐng)法制專家參與指導(dǎo)評(píng)選行政處罰優(yōu)秀案卷，在市法治辦通報(bào)案卷歸檔中倆卷被評(píng)為優(yōu)秀案卷。對(duì)執(zhí)法不規(guī)范和案卷存在問(wèn)題，嚴(yán)格督促整改，著力提高辦案人員規(guī)范制作法律文書能力和水平。 二是規(guī)范執(zhí)法程序。梳理相對(duì)集中行政處罰權(quán)64項(xiàng)，制定了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，對(duì)外公布行政處罰程序制度，嚴(yán)格按執(zhí)法程序、崗位職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，做到執(zhí)法職責(zé)明確、執(zhí)法流程清晰、執(zhí)法結(jié)果透明。在案件辦理過(guò)程中始終做到行政處罰主體合法、程序合法規(guī)范、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、罰繳分離，所有執(zhí)法人員都能嚴(yán)格遵守《行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》，執(zhí)法時(shí)著裝整齊，均能亮證執(zhí)法，依法收集證據(jù)，查明案件事實(shí)。 三是規(guī)范自由裁量。完善古城管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，要求自由裁量理由依據(jù)在一般程序處罰案卷調(diào)查報(bào)告、案件處理審批表和處罰決定書中表述，適用情況納入年度依法行政評(píng)議考核，嚴(yán)格督查落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)，我局共立案查處各類行政處罰案件290件，處罰金額60多萬(wàn)元。 四是規(guī)范檔案管理。深入貫徹檔案法律法規(guī)，注重檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，檔案收集齊全、分類科學(xué)、管理規(guī)范。 （三） 狠抓綜合行政執(zhí)法工作，努力開創(chuàng)綜合行政執(zhí)法工作新局面 執(zhí)法局自成立以來(lái)，始終高度重視綜合行政執(zhí)法工作，通過(guò)適時(shí)開展以消防安全、違章建筑、交通安全、散客接待點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、水污染防治、市容市貌環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治活動(dòng)，努力開創(chuàng)了綜合行政執(zhí)法工作新局面。 一是狠抓消防安全工作，確保古城平安和諧。麗江古城保護(hù)管理局歷來(lái)就將古城的消防安全作為全局工作的重中之重來(lái)抓。特別是2013年以來(lái)，為深刻吸取去年“3.11”和今年“4.06”束河街道龍泉社區(qū)火災(zāi)、“4.14”古城五一街崇仁巷火警火災(zāi)事故教訓(xùn)，認(rèn)真查找、排查火災(zāi)隱患存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我局和市公安消防支隊(duì)及古城區(qū)公安消防大隊(duì)組織古城范圍內(nèi)的酒吧、茶吧、餐飲服務(wù)門店及擁有20個(gè)標(biāo)間以上客棧等火災(zāi)高危單位，進(jìn)行了每季度一個(gè)月的消防專項(xiàng)整治行動(dòng)。排查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患6000處，要求現(xiàn)場(chǎng)整改2500處，限期整改500余處，強(qiáng)電弱電私拉亂接1000處及時(shí)整改隱患600處，大研古城內(nèi)“三合一”、“四合一”、“多合一”等場(chǎng)所存在重大消防安全隱患專項(xiàng)若干次，集中清理72戶，對(duì)古城內(nèi)餐飲行業(yè)的廚房安全和衛(wèi)生進(jìn)行定期不定期檢查，共檢查餐飲行業(yè)1000余家，發(fā)現(xiàn)安全隱患200余家責(zé)令限期整改、補(bǔ)辦手續(xù)50家，被檢查的所有經(jīng)營(yíng)戶，根據(jù)存在的問(wèn)題下達(dá)了限期整改通知書。狠抓各項(xiàng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，全力做好麗江古城火災(zāi)防范工作。同時(shí)，我局制定了麗江古城消防安全隱患長(zhǎng)效綜合整治工作方案，成立八個(gè)工作組駐在社區(qū)積極開展古城消防安全知識(shí)宣傳、教育、培訓(xùn)。①排查整治本轄區(qū)范圍內(nèi)的室內(nèi)外電力、通信線路方面存在的消防安全隱患，②排查、整治本轄區(qū)范圍內(nèi)用電、用氣、用火方面存在消防安全隱患，截止2014年12月底共清查發(fā)現(xiàn)并收繳高溫?zé)霟岵缓细袢∨?/font>186件，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故，③加大對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的消防培訓(xùn)工 吧等行業(yè)業(yè)主及學(xué)校幼兒園消防安累計(jì)全培訓(xùn)40余期，接受宣傳培訓(xùn)12000多人次，消防宣傳工作做到“五進(jìn)”即：進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)商鋪、進(jìn)家庭，古城消防工作取得了顯著成效，為營(yíng)造平安和諧穩(wěn)定的古城旅游環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。 二是依法依規(guī)加大對(duì)違章建設(shè)行為的查處治理力度。在古城保護(hù)管理工作中，對(duì)古城傳統(tǒng)民居的保護(hù)及對(duì)違法違章修繕改造行為的打擊歷來(lái)都是我局工作的重要職責(zé)。每年開年以來(lái)，都緊緊抓住審批前原貌確認(rèn)、開工后基礎(chǔ)放線、地基落成、結(jié)構(gòu)落成幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與局保護(hù)建設(shè)科、區(qū)規(guī)劃分局、大研街道辦事處形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法加大了對(duì)違規(guī)違章建（構(gòu)）筑物的巡查和處罰力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違章修繕改造行為及時(shí)制止，限時(shí)整改，對(duì)嚴(yán)重的或經(jīng)批評(píng)教育仍然不改正的違法違章修繕改造行為的進(jìn)行立案查處，確保古城傳統(tǒng)風(fēng)貌不遭破壞。其次，針對(duì)規(guī)劃調(diào)整的實(shí)際，逐步加大了對(duì)擴(kuò)大緩沖區(qū)域（白沙、北門）的監(jiān)管。 截止2014年12月底，我局共下發(fā)《責(zé)令停工通知書》107份《責(zé)令限期整改通知書》92份，立案查處違章違法修繕改造案件45起。 三是交通安全治理進(jìn)一步加強(qiáng)。聯(lián)合古城管理所在古城7個(gè)主要入口設(shè)置門禁系統(tǒng)，在8個(gè)輔助入口設(shè)置臨時(shí)交通障礙，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)了周邊亂停亂放車輛、摩托車、電瓶車、自行車的整治力度，截止今年12月底。已對(duì)430余輛機(jī)動(dòng)車、200余張摩托車進(jìn)行了處罰，較好地保證了古城各消防通道的暢通。同時(shí)，古城內(nèi)及周邊的交通秩序得到了進(jìn)一步改善。 四規(guī)范商業(yè)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃》，加大了查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為的力度，有效維護(hù)了麗江古城的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。特別是對(duì)央視曝光的10家銀器及時(shí)進(jìn)行查封。并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行上限處罰。同時(shí)，聯(lián)合市、區(qū)相關(guān)部門對(duì)大研古城內(nèi)172家銀器進(jìn)行集中專項(xiàng)整治，做到了“三證、一店、一報(bào)告、一標(biāo)簽、一承諾”規(guī)范治理。依法依規(guī)對(duì)麗江古城內(nèi)無(wú)證照、無(wú)城內(nèi)散客接待營(yíng)資質(zhì)和違反相關(guān)規(guī)定的散客接待營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，做出了直接查封或取締的處理15家，并處相應(yīng)罰款，不但進(jìn)一步規(guī)范了麗江旅游市場(chǎng)，而且極大促進(jìn)了古城內(nèi)散客接待營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)代征古維費(fèi)的工作。 五是強(qiáng)化環(huán)境及市容市貌整治工作。一直以來(lái)，始終把改善市容市貌作為常規(guī)性的工作，做好了日常的監(jiān)察督促工作。對(duì)新華街、新義街、玉河走廊周邊商鋪的小廣告、不規(guī)范的零售價(jià)格許可證、不著納西服裝的攝影店及環(huán)境衛(wèi)生不干凈等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了清理規(guī)范；針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)戶隨意向古城河道排放污水的現(xiàn)象，適時(shí)開展了古城排污違法行為的集中整治，并在河道污染高發(fā)區(qū)制作安裝了提示牌，起到了一定的震懾作用。對(duì)古城酒吧街、餐吧、咖啡吧、淘碟噪音過(guò)大，部分經(jīng)營(yíng)戶打著招牌拉客宰客等行為進(jìn)行了反復(fù)整治，現(xiàn)在酒吧一條街及古城內(nèi)小酒吧的噪音已大幅度降低，初步達(dá)到了整治目的。 總之，通過(guò)適時(shí)開展以消防安全、違章建筑、交通安全、散客接待、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、水污染防治等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治活動(dòng)，努力開創(chuàng)了綜合行政執(zhí)法工作新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，綜合行政執(zhí)法局共下發(fā)停工、停業(yè)整改通知書224份；共立案查處127起，處罰金額31.49萬(wàn)元。從立案的案件結(jié)構(gòu)分析，有新的突破，全年查處水污染行為15起，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)28起，查處噪音污染行為22起。 三、古城保護(hù)管理工作中存在的困難和問(wèn)題 近年來(lái)，在各級(jí)黨、委政府、各有關(guān)部門的關(guān)心支持下，麗江古城的保護(hù)管理工作，特別是綜合行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績(jī)。但與做好新形勢(shì)下的古城保護(hù)管理工作，與市委、政府的要求和廣大人民群眾、游客和商家的期望仍然還有一定的差距，還有大量的工作要做。古城保護(hù)管理工作中還存在著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 一是古城周邊以及古城內(nèi)仍有部分不協(xié)調(diào)建筑存在，改造難度大；無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然突出，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，古城內(nèi)有3230多戶經(jīng)營(yíng)戶，無(wú)證照的就有幾百戶（其中餐飲達(dá)80多戶）；古城水系、噪音污染時(shí)好時(shí)壞，綜合防治任務(wù)十分繁重；古城內(nèi)道路開挖、古城道路破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重；古城周邊市容市貌整治工有待進(jìn)一步加強(qiáng)；車輛在古城內(nèi)通行、亂停亂放依然存在。 二是原有基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)壓力大。目前古城供排水、電力負(fù)荷、戶外線路改造、排污系統(tǒng)、消防設(shè)施等還需不斷提升。 三是古城部分區(qū)域消防安全隱患仍然存在，古城內(nèi)各種（弱電、強(qiáng)電）線路私拉亂接亂掛現(xiàn)象存在，各經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員的消防意識(shí)淡??；各消防力量之間的配合協(xié)作還要進(jìn)一步加強(qiáng)。 四是個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，甚至有的同志得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘，工作責(zé)任心、事業(yè)心、為人民服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法水平、執(zhí)法能力有待于提升。 五是綜合行政執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)體制、機(jī)制、管理辦法、激勵(lì)機(jī)制還需要在總結(jié)分析當(dāng)前模式的情況下，加以完善和補(bǔ)充。 四、古城保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)思考 新的形勢(shì)，新的挑戰(zhàn)，新的希望，新的要求。在今后的工作中，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在古管局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞麗江古城保護(hù)與管理這個(gè)中心，以構(gòu)建法制和諧古城為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《云南省麗江古城保護(hù)條列》，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高古城管理的行政效能、管理效率、服務(wù)水平，不斷提升執(zhí)法水平，努力營(yíng)造良好的麗江古城行政執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化古城綜合行政執(zhí)法不斷提升麗江古城知名品牌。 （一） 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，切實(shí)加大綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新力度 一是強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步鞏固完善黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真組織干部職工抓好以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記的一系列講話精神為重點(diǎn)的政治理論學(xué)習(xí)；以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《云南省麗江古城保護(hù)條列》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條列》、《行政處罰法》、《社會(huì)治安處罰法》為主的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，著力提高執(zhí)法人員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 二是切實(shí)加大綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新力度。切實(shí)創(chuàng)新執(zhí)法理念，更新執(zhí)法設(shè)備，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法程序，健全制度體系，扎實(shí)推進(jìn)古城執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、程序化、科學(xué)化建設(shè)，樹立清正廉潔、務(wù)實(shí)高效、公平公正、陽(yáng)光誠(chéng)信的古城綜合行政執(zhí)法形象。 （二）嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法水平 1、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)古城保護(hù)管理行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法過(guò)程中公開、告知、聽證、說(shuō)明理由和回避等規(guī)定，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陣述權(quán)、申辯權(quán)，要切實(shí)防止違規(guī)行使權(quán)力而侵犯群眾切身利益。 2、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)。堅(jiān)決防止行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法、濫用職權(quán)、玩忽職守等問(wèn)題，維護(hù)法制的尊嚴(yán)，樹立麗江古城保護(hù)管理行政執(zhí)法人員的良好形象。 3、進(jìn)一步深化執(zhí)法內(nèi)容公開工作。向社會(huì)公示與公民、法人和其他組織違反法律執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和處法依據(jù)等。公開內(nèi)容做到合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一、有效，為公眾查詢、咨詢依法行政工作提供便利條件。 4、深入推進(jìn)作法行政工作。規(guī)范依法行政工作程序，嚴(yán)格落實(shí)審核審批手續(xù)，在執(zhí)行行政許可、服務(wù)類審核、審批工作中，積極穩(wěn)妥地處理好與相關(guān)職能部門的關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)公平、公正依法行政。 （二） 明確主體責(zé)任，開展集中整治，努力營(yíng)造良好的古城經(jīng)營(yíng)環(huán)境 一是依法加大對(duì)違章建設(shè)行為的查處整治力度。由于受利益驅(qū)使，大研古城包括白沙民居建筑群和束河民居建筑群周邊違規(guī)占地、違規(guī)建房現(xiàn)象有所抬頭，我局將會(huì)同古城區(qū)、玉龍縣政府和相關(guān)部門及時(shí)制止，并以書面形式報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，始終保持對(duì)麗江古城違法違章修繕改造行為的打擊高壓態(tài)勢(shì)，緊緊抓住審批前原貌確認(rèn)、開工后基礎(chǔ)放線、地基落成、結(jié)構(gòu)落成幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與局保護(hù)建設(shè)科、市、縣區(qū)規(guī)劃分局、大研街道辦事處形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法加大對(duì)違規(guī)違章建（構(gòu)）筑物的巡查和處罰整治力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違章修繕改造行為及時(shí)制止，責(zé)令限時(shí)整改，對(duì)嚴(yán)重的或經(jīng)批評(píng)教育仍然不改正的違法違章修繕改造行為的進(jìn)行立案查處，上限處罰，確保古城民居建筑傳統(tǒng)風(fēng)格風(fēng)貌原真性不遭破壞。 二是要全力配合相關(guān)部門做好古城內(nèi)強(qiáng)電弱電線路消防安全隱患清理整治。由工程項(xiàng)目部牽頭、供電、聯(lián)通、移動(dòng)、電信、有線電視公司、古城燈光維護(hù)隊(duì)等部門配合，抓緊清理古城內(nèi)（室內(nèi)、外）各種私拉亂接線路，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未清理完的私拉亂接線路將由古城燈光維護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)剪除，綜合行政執(zhí)法局、古城區(qū)公安消防大隊(duì)等部門要做好此項(xiàng)工作的跟蹤檢查。 三是全力做好古城內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)整治工作。從今年2月開始，結(jié)合麗江市創(chuàng)衛(wèi)工作對(duì)古城內(nèi)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)行集中整治。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，古城內(nèi)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的還有上百戶，特別是餐飲店消防安全隱患、水系污染和環(huán)境污染的重點(diǎn)。這些經(jīng)營(yíng)戶將是我們下一步整治的重點(diǎn)對(duì)象，要求在一定的時(shí)限內(nèi)，必須向消防、環(huán)保等有關(guān)部門申辦相關(guān)證照，逾期將按通告和有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行查處取締。 四是全力做好古城水系污染和噪音污染防治工作。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作鞏固提高，不斷加大古城水系綜合整治力度，結(jié)合技防和人防加大古城酒吧一條街、其它區(qū)域噪音防治和跟蹤監(jiān)管工作。 五是全力做好古城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)行道路開挖申請(qǐng)聯(lián)合審查。對(duì)開挖過(guò)程中消防通道的暢通、安全標(biāo)識(shí)的設(shè)置、人身安全的保障等方面嚴(yán)格管理，并在開挖結(jié)束后聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)道路進(jìn)行驗(yàn)收，要求施工方對(duì)路面進(jìn)行原貌恢復(fù)，符合古城風(fēng)貌，確保路面平整。 六是切實(shí)做好餐飲食品藥品安全監(jiān)管。積極配合市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)古城內(nèi)餐飲店、牛肉制品、鮮花餅店等進(jìn)行全面檢查整治，確保麗江古城內(nèi)食品藥品安全。 七是聯(lián)合整治占道、流動(dòng)攤販、流浪歌手、拉客、喊客等不法行為。去年六月初我局聯(lián)合大研古城管理所、古城治安二大隊(duì)、古城派出所對(duì)古城內(nèi)所有街道、巷道、街區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、流浪歌手、拉客等影響市容市貌行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治。下一步將積極配合大研管理所建立和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)門前“五包”責(zé)任制，建立健全古城古鎮(zhèn)管理全民聯(lián)動(dòng)機(jī)制和群眾監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的古城保護(hù)管理新格局。 八是要進(jìn)一步加大古城綜合行政執(zhí)法監(jiān)督力度。特別是要認(rèn)真清理整頓和嚴(yán)格處罰違章建筑、車輛亂停亂放和騎摩托車等影響市容市貌現(xiàn)象；配合大研古城管理所，認(rèn)真整治隨意放養(yǎng)犬類等寵物帶來(lái)的影響古城市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為，積極配合大研古城管理所督促商鋪、客棧、古城居民落實(shí)門前“三包、五包”工作，切實(shí)加大對(duì)古城綜合行政執(zhí)法監(jiān)督和違規(guī)違法的行政上線處罰工作力度，努力營(yíng)造良好的古城古鎮(zhèn)優(yōu)美謐靜環(huán)境。 九是積極探索網(wǎng)上行政執(zhí)法。①為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序規(guī)范合法；②減少執(zhí)法人員管理力度；③貫徹中央十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)總體要求；④避免了人與人之間監(jiān)督（更加嚴(yán)格、規(guī)范、公正、透明）；⑤減少和避免執(zhí)法程序不規(guī)范而產(chǎn)生行政復(fù)議。 十是抓團(tuán)結(jié)、紀(jì)律、責(zé)任心和執(zhí)行力，形成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。以黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)積極性，加強(qiáng)工作責(zé)任心和執(zhí)行力，切實(shí)把綜合行政執(zhí)法這支隊(duì)伍建設(shè)成，具有“虎的威嚴(yán)和狼的狼野性”，發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)，特別能作為，特別能戰(zhàn)斗”四有精神。培養(yǎng)造就一支忠于黨、忠于人民、忠于祖國(guó)、忠于法律、聽眾指揮、服從領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)干事、敢于碰硬、作風(fēng)優(yōu)良、文明執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)綜合行政執(zhí)法集體隊(duì)伍。 總之，要堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，進(jìn)一步提高古城管理的行政效能、管理效率、服務(wù)水平，不斷提升執(zhí)法水平，努力營(yíng)造良好的麗江古城行政執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化古城綜合行政執(zhí)法不斷提升世界文化遺產(chǎn)麗江古城知名品牌。（作者為世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局綜合執(zhí)法局局長(zhǎng) 和衛(wèi)功）
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