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提升麗江古城知名品牌強化綜合行政執(zhí)法
自麗江古城列入世界文化遺產(chǎn)名錄以來，在各級黨委、政府、各有關(guān)部門的關(guān)心支持下，麗江古城管理局嚴(yán)格遵循“科學(xué)規(guī)劃、有效保護、合理利用、嚴(yán)格管理”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 著力在把握遺產(chǎn)地科學(xué)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新保護理念、轉(zhuǎn)變管理模式、開拓發(fā)展視野、豐富古城內(nèi)涵上下功夫，對麗江古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護項目實施、民族文化保護、拓寬保護資金、強化綜合行政執(zhí)法等方面，投入大量的人力、物力和財力，探索出了一條保護與利用共贏的科學(xué)發(fā)展之路。 一、麗江古城保護管理工作基本情況 （一）加強對有型文化遺產(chǎn)的保護。十多年來累計投入18億多資金，實施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的一系列保護性建設(shè)工程。一是新建和完善了5個系統(tǒng)工程：即古城排水、排污系統(tǒng)，街巷照明亮光工程，供水管網(wǎng)與消防系統(tǒng)，電力、電信系統(tǒng)及古城路網(wǎng)〈五花石鋪設(shè)、三線兩管入地〉系統(tǒng)；二是增加了4個設(shè)施：即增加高標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增加綠化、綠地設(shè)施，增加文化設(shè)施，增加旅游接待設(shè)施；三是改造了3條街道的建設(shè)：即以修舊如舊的原則修繕和改造了新華、光義、四方街為主的主要街道；四是實現(xiàn)了兩個降低：通過拆除古城內(nèi)部分影響古城景觀和整體風(fēng)貌的不協(xié)調(diào)建筑物，實現(xiàn)了建筑和人口密度的降低。 （二）強化對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。始終堅持“文化立市、旅游強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大資金投入加強對古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護力度，逐步建立了民族文化原真性保護體系，每年用于古城傳統(tǒng)民族文化的挖掘、整理、傳承和展示等的民族文化保護發(fā)展基金達每年1000萬元。一是有計劃地實施留住古城居民工程。從2003年開始，每年安排近300萬元用于古城居民生活補助發(fā)放，切實留住古城原住居民。二是組織實施了古城民居修繕工程。與美國全球遺產(chǎn)基金會共同簽署了《麗江古城傳統(tǒng)民居修復(fù)協(xié)議》，并根據(jù)《麗江古城傳統(tǒng)民居保護維修手冊》規(guī)定，共同出資完成了具有歷史文化保護價值的299戶傳統(tǒng)民居、236個院落的恢復(fù)性修繕，該項目獲得了“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護優(yōu)秀獎”。三是實施了文化名人回落古城、地方民族特色店鋪保護、名人故居修復(fù)等項目。逐步收回古城內(nèi)政府直管公房鋪面的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，集中用于麗江古城傳統(tǒng)民族文化的保護工作。目前，在古城內(nèi)已有“納西古樂”、“東巴宮”、“東巴文化傳承院”等一大批民族文化傳承展演經(jīng)營門店，形成了以“方國瑜故居”、“和志剛書齋”、“東巴紙坊”、“雪山書院”、“玉河書院”、“王丕震紀(jì)念館”、“納西喜院”等為代表的一批民族文化示范窗口，營造了良好的人為環(huán)境。四是狠抓了麗江古城文庫建設(shè)工作。出版發(fā)行了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城志》、《麗江古城楹聯(lián)集》、《麗江古城對聯(lián)集》、《納西文化叢書》，促進了民族文化的保護與傳承。五是積極鼓勵本土作者、藝術(shù)人才開展納西文化的研究和創(chuàng)作工作。對本土作者、藝術(shù)人才等的民族文化研究書籍及音樂光碟出版給予相應(yīng)補助（原則上，對每一部出版的民族作品和音樂光碟進行適當(dāng)性補助）。 （三）健全保護管理法制體系。近年來，依靠各級地方人大的立法和政府的行政立法，先后制定實施了很多關(guān)于保護古城的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和辦法，對麗江古城的有效保護起到了至關(guān)重要的作用。一是行政立法工作。從麗江古城實際出發(fā)，在全國率先對某一單項世界遺產(chǎn)進行了行政立法，制定實施了《云南省麗江古城保護條例》以及《云南省東巴文化保護條例》。二是技術(shù)立法工作。委托上海同濟大學(xué)編制了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護規(guī)劃》，指導(dǎo)麗江古城的保護和發(fā)展；制定實施了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城管理規(guī)劃》，對現(xiàn)有古城保護管理的程序、方法上做了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)劃；制定實施《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》，對麗江古城商業(yè)經(jīng)營行為實施了專項規(guī)劃，使麗江古城的商業(yè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌及民族歷史相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，其科技課題獲麗江市科技進步一等獎；制定實施了《麗江古城環(huán)境風(fēng)貌保護整治手冊》和《麗江古城傳統(tǒng)民居保護維修手冊》；下發(fā)了《關(guān)于在麗江古城實行風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營證的通知》；制定實施了《麗江古城施工隊伍管理辦法》。這些法律法規(guī)的制定實施，為麗江古城實現(xiàn)依法和科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法律保障。依法依規(guī)實施綜合行政執(zhí)法管理，對遺產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)了法制管理、規(guī)范管理。 （四）建立保護資金支撐體系。保護好世界文化遺產(chǎn)，保護資金是關(guān)鍵。為了切實解決與國內(nèi)其他遺產(chǎn)地一樣保護管理資金嚴(yán)重匱乏問題，實現(xiàn)以旅游業(yè)發(fā)展的收入反哺古城保護的目的，2011年至2014年累計征收古維費12億元，通過近幾年積極探索征收方式，啟用古城維護費票據(jù)實名制，建立征收電子信息系統(tǒng)，采取每年兩次的古城維護費票據(jù)票號抽獎等辦法，并不斷加大查征力度，實現(xiàn)了古城維護費應(yīng)收盡收，截至目前累計征收20億多元。2014年全年古城維護費征收突破3.3億元，為實現(xiàn)古城的有效保護與管理提供了強有力的資金支持。 二、麗江古城綜合行政執(zhí)法情況 一直以來，我局綜合行政執(zhí)法工作緊緊圍繞麗江古城保護與管理這個中心，以構(gòu)建法制和諧古城為目標(biāo)，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《云南省麗江古城保護條列》，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，古城管理的行政效能、管理效率、服務(wù)水平進一步提高，城管隊伍形象不斷提升，市容市貌有了很大改觀，營造了良好的麗江古城行政執(zhí)法環(huán)境。 （一） 加強執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，提高隊伍綜合素質(zhì) 綜合行政執(zhí)法局為古管局下屬的綜合行政執(zhí)法單位，下設(shè)三個執(zhí)法大隊和綜合科，現(xiàn)有干部職工45人（其中公務(wù)員15人，公司員工30人），具有執(zhí)法資格的15人。 一是抓學(xué)習(xí)，強素質(zhì)。執(zhí)法局自成立以來，始終高度重視執(zhí)法干部隊伍學(xué)習(xí)工作，采取局務(wù)會、黨支部會、中心組等集中學(xué)習(xí)和自學(xué)以及舉辦專題講座相結(jié)合的方式，組織干部職工認真學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條列》、《習(xí)近平總書記系列重要講話》、各級黨委政府的重大會議精神、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《云南省麗江古城保護條列》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條列》、《行政處罰法》、《社會治安處罰法》、《麗江市人民政府公告第40號》等黨紀(jì)法規(guī)。通過全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使廣大執(zhí)法干部進一步掌握黨和國家有關(guān)政策、法規(guī)，著力提高了執(zhí)法人員的自身政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好新形勢下的古城綜合行政執(zhí)法工作打下堅實基礎(chǔ)。 二是抓作風(fēng)，促落實。無論是領(lǐng)導(dǎo)還是隊員都始終能自覺遵守各項規(guī)章制度和工作紀(jì)律，并通過開展“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求群眾路線教育實踐活動以及績效考核，不斷督促執(zhí)法局的干部職工嚴(yán)格遵守各種工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請銷假制度，嚴(yán)肅上下班紀(jì)律，始終保持良好的精神狀態(tài)。 三是抓廉潔，正風(fēng)氣。我局始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與中心工作同時安排部署、同時檢查落實、同時考核獎懲。每年初局負責(zé)人都分別與各科（隊）負責(zé)人簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項責(zé)任進一步細化和落實，建立完善了橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系，形成齊抓共管的良好的工作格局。通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，著力提高了干部職工遵紀(jì)守法，抵制各類歪風(fēng)邪氣，增強拒腐防變能力的自覺性，做到了服務(wù)態(tài)度上熱情、辦事效率上高效，樹立了良好的古城執(zhí)法干部隊伍形象。 （二） 加強案件辦理力度，嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為 行政處罰案件的辦理是行政執(zhí)法工作的重點，也是依法行政的關(guān)鍵所在。我執(zhí)法局在案件辦理過程中嚴(yán)格落實“四個規(guī)范”： 一是規(guī)范法律文書。在全局系統(tǒng)適用統(tǒng)一制式行政處罰文書，加強執(zhí)法文書規(guī)范制作培訓(xùn)指導(dǎo)，并列入依法行政評議考核內(nèi)容。同時，邀請法制專家參與指導(dǎo)評選行政處罰優(yōu)秀案卷，在市法治辦通報案卷歸檔中倆卷被評為優(yōu)秀案卷。對執(zhí)法不規(guī)范和案卷存在問題，嚴(yán)格督促整改，著力提高辦案人員規(guī)范制作法律文書能力和水平。 二是規(guī)范執(zhí)法程序。梳理相對集中行政處罰權(quán)64項，制定了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城實行綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，對外公布行政處罰程序制度，嚴(yán)格按執(zhí)法程序、崗位職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)落實執(zhí)法責(zé)任，做到執(zhí)法職責(zé)明確、執(zhí)法流程清晰、執(zhí)法結(jié)果透明。在案件辦理過程中始終做到行政處罰主體合法、程序合法規(guī)范、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、罰繳分離，所有執(zhí)法人員都能嚴(yán)格遵守《行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》，執(zhí)法時著裝整齊，均能亮證執(zhí)法，依法收集證據(jù)，查明案件事實。 三是規(guī)范自由裁量。完善古城管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，要求自由裁量理由依據(jù)在一般程序處罰案卷調(diào)查報告、案件處理審批表和處罰決定書中表述，適用情況納入年度依法行政評議考核，嚴(yán)格督查落實。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，我局共立案查處各類行政處罰案件290件，處罰金額60多萬元。 四是規(guī)范檔案管理。深入貫徹檔案法律法規(guī)，注重檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，檔案收集齊全、分類科學(xué)、管理規(guī)范。 （三） 狠抓綜合行政執(zhí)法工作，努力開創(chuàng)綜合行政執(zhí)法工作新局面 執(zhí)法局自成立以來，始終高度重視綜合行政執(zhí)法工作，通過適時開展以消防安全、違章建筑、交通安全、散客接待點、占道經(jīng)營、環(huán)境保護、水污染防治、市容市貌環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的專項整治活動，努力開創(chuàng)了綜合行政執(zhí)法工作新局面。 一是狠抓消防安全工作，確保古城平安和諧。麗江古城保護管理局歷來就將古城的消防安全作為全局工作的重中之重來抓。特別是2013年以來，為深刻吸取去年“3.11”和今年“4.06”束河街道龍泉社區(qū)火災(zāi)、“4.14”古城五一街崇仁巷火警火災(zāi)事故教訓(xùn)，認真查找、排查火災(zāi)隱患存在問題的基礎(chǔ)上，我局和市公安消防支隊及古城區(qū)公安消防大隊組織古城范圍內(nèi)的酒吧、茶吧、餐飲服務(wù)門店及擁有20個標(biāo)間以上客棧等火災(zāi)高危單位，進行了每季度一個月的消防專項整治行動。排查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患6000處，要求現(xiàn)場整改2500處，限期整改500余處，強電弱電私拉亂接1000處及時整改隱患600處，大研古城內(nèi)“三合一”、“四合一”、“多合一”等場所存在重大消防安全隱患專項若干次，集中清理72戶，對古城內(nèi)餐飲行業(yè)的廚房安全和衛(wèi)生進行定期不定期檢查，共檢查餐飲行業(yè)1000余家，發(fā)現(xiàn)安全隱患200余家責(zé)令限期整改、補辦手續(xù)50家，被檢查的所有經(jīng)營戶，根據(jù)存在的問題下達了限期整改通知書。狠抓各項消防安全責(zé)任制落實，全力做好麗江古城火災(zāi)防范工作。同時，我局制定了麗江古城消防安全隱患長效綜合整治工作方案，成立八個工作組駐在社區(qū)積極開展古城消防安全知識宣傳、教育、培訓(xùn)。①排查整治本轄區(qū)范圍內(nèi)的室內(nèi)外電力、通信線路方面存在的消防安全隱患，②排查、整治本轄區(qū)范圍內(nèi)用電、用氣、用火方面存在消防安全隱患，截止2014年12月底共清查發(fā)現(xiàn)并收繳高溫?zé)霟岵缓细袢∨?/font>186件，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故，③加大對經(jīng)營戶的消防培訓(xùn)工 吧等行業(yè)業(yè)主及學(xué)校幼兒園消防安累計全培訓(xùn)40余期，接受宣傳培訓(xùn)12000多人次，消防宣傳工作做到“五進”即：進社區(qū)、進學(xué)校、進單位、進商鋪、進家庭，古城消防工作取得了顯著成效，為營造平安和諧穩(wěn)定的古城旅游環(huán)境做出了積極的貢獻。 二是依法依規(guī)加大對違章建設(shè)行為的查處治理力度。在古城保護管理工作中，對古城傳統(tǒng)民居的保護及對違法違章修繕改造行為的打擊歷來都是我局工作的重要職責(zé)。每年開年以來，都緊緊抓住審批前原貌確認、開工后基礎(chǔ)放線、地基落成、結(jié)構(gòu)落成幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與局保護建設(shè)科、區(qū)規(guī)劃分局、大研街道辦事處形成聯(lián)動機制，依法加大了對違規(guī)違章建（構(gòu)）筑物的巡查和處罰力度。對發(fā)現(xiàn)的違法違章修繕改造行為及時制止，限時整改，對嚴(yán)重的或經(jīng)批評教育仍然不改正的違法違章修繕改造行為的進行立案查處，確保古城傳統(tǒng)風(fēng)貌不遭破壞。其次，針對規(guī)劃調(diào)整的實際，逐步加大了對擴大緩沖區(qū)域（白沙、北門）的監(jiān)管。 截止2014年12月底，我局共下發(fā)《責(zé)令停工通知書》107份《責(zé)令限期整改通知書》92份，立案查處違章違法修繕改造案件45起。 三是交通安全治理進一步加強。聯(lián)合古城管理所在古城7個主要入口設(shè)置門禁系統(tǒng)，在8個輔助入口設(shè)置臨時交通障礙，同時對加強了周邊亂停亂放車輛、摩托車、電瓶車、自行車的整治力度，截止今年12月底。已對430余輛機動車、200余張摩托車進行了處罰，較好地保證了古城各消防通道的暢通。同時，古城內(nèi)及周邊的交通秩序得到了進一步改善。 四規(guī)范商業(yè)行為，維護正常的市場經(jīng)營秩序。認真貫徹落實《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》，加大了查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為的力度，有效維護了麗江古城的市場經(jīng)營秩序。特別是對央視曝光的10家銀器及時進行查封。并對檢驗結(jié)果按相關(guān)規(guī)定進行上限處罰。同時，聯(lián)合市、區(qū)相關(guān)部門對大研古城內(nèi)172家銀器進行集中專項整治，做到了“三證、一店、一報告、一標(biāo)簽、一承諾”規(guī)范治理。依法依規(guī)對麗江古城內(nèi)無證照、無城內(nèi)散客接待營資質(zhì)和違反相關(guān)規(guī)定的散客接待營業(yè)網(wǎng)點，做出了直接查封或取締的處理15家，并處相應(yīng)罰款，不但進一步規(guī)范了麗江旅游市場，而且極大促進了古城內(nèi)散客接待營業(yè)網(wǎng)點代征古維費的工作。 五是強化環(huán)境及市容市貌整治工作。一直以來，始終把改善市容市貌作為常規(guī)性的工作，做好了日常的監(jiān)察督促工作。對新華街、新義街、玉河走廊周邊商鋪的小廣告、不規(guī)范的零售價格許可證、不著納西服裝的攝影店及環(huán)境衛(wèi)生不干凈等問題及時進行了清理規(guī)范；針對部分經(jīng)營戶隨意向古城河道排放污水的現(xiàn)象，適時開展了古城排污違法行為的集中整治，并在河道污染高發(fā)區(qū)制作安裝了提示牌，起到了一定的震懾作用。對古城酒吧街、餐吧、咖啡吧、淘碟噪音過大，部分經(jīng)營戶打著招牌拉客宰客等行為進行了反復(fù)整治，現(xiàn)在酒吧一條街及古城內(nèi)小酒吧的噪音已大幅度降低，初步達到了整治目的。 總之，通過適時開展以消防安全、違章建筑、交通安全、散客接待、占道經(jīng)營、環(huán)境保護、水污染防治等為主要內(nèi)容的專項整治活動，努力開創(chuàng)了綜合行政執(zhí)法工作新局面。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年，綜合行政執(zhí)法局共下發(fā)停工、停業(yè)整改通知書224份；共立案查處127起，處罰金額31.49萬元。從立案的案件結(jié)構(gòu)分析，有新的突破，全年查處水污染行為15起，查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營28起，查處噪音污染行為22起。 三、古城保護管理工作中存在的困難和問題 近年來，在各級黨、委政府、各有關(guān)部門的關(guān)心支持下，麗江古城的保護管理工作，特別是綜合行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績。但與做好新形勢下的古城保護管理工作，與市委、政府的要求和廣大人民群眾、游客和商家的期望仍然還有一定的差距，還有大量的工作要做。古城保護管理工作中還存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在： 一是古城周邊以及古城內(nèi)仍有部分不協(xié)調(diào)建筑存在，改造難度大；無證照經(jīng)營現(xiàn)象依然突出，據(jù)初步統(tǒng)計，古城內(nèi)有3230多戶經(jīng)營戶，無證照的就有幾百戶（其中餐飲達80多戶）；古城水系、噪音污染時好時壞，綜合防治任務(wù)十分繁重；古城內(nèi)道路開挖、古城道路破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重；古城周邊市容市貌整治工有待進一步加強；車輛在古城內(nèi)通行、亂停亂放依然存在。 二是原有基礎(chǔ)設(shè)施改造升級壓力大。目前古城供排水、電力負荷、戶外線路改造、排污系統(tǒng)、消防設(shè)施等還需不斷提升。 三是古城部分區(qū)域消防安全隱患仍然存在，古城內(nèi)各種（弱電、強電）線路私拉亂接亂掛現(xiàn)象存在，各經(jīng)營戶從業(yè)人員的消防意識淡薄；各消防力量之間的配合協(xié)作還要進一步加強。 四是個別執(zhí)法隊員工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，只求過得去、不求過得硬，甚至有的同志得過且過，做一天和尚撞一天鐘，工作責(zé)任心、事業(yè)心、為人民服務(wù)意識有待進一步加強，執(zhí)法水平、執(zhí)法能力有待于提升。 五是綜合行政執(zhí)法運轉(zhuǎn)體制、機制、管理辦法、激勵機制還需要在總結(jié)分析當(dāng)前模式的情況下，加以完善和補充。 四、古城保護管理工作的幾點思考 新的形勢，新的挑戰(zhàn)，新的希望，新的要求。在今后的工作中，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在古管局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞麗江古城保護與管理這個中心，以構(gòu)建法制和諧古城為目標(biāo)，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《云南省麗江古城保護條列》，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高古城管理的行政效能、管理效率、服務(wù)水平，不斷提升執(zhí)法水平，努力營造良好的麗江古城行政執(zhí)法環(huán)境，強化古城綜合行政執(zhí)法不斷提升麗江古城知名品牌。 （一） 強化學(xué)習(xí)，著力提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，切實加大綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新力度 一是強化政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。進一步鞏固完善黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真組織干部職工抓好以黨的十八屆三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記的一系列講話精神為重點的政治理論學(xué)習(xí)；以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《云南省麗江古城保護條列》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條列》、《行政處罰法》、《社會治安處罰法》為主的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。通過全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，著力提高執(zhí)法人員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 二是切實加大綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新力度。切實創(chuàng)新執(zhí)法理念，更新執(zhí)法設(shè)備，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法程序，健全制度體系，扎實推進古城執(zhí)法隊伍規(guī)范化、程序化、科學(xué)化建設(shè)，樹立清正廉潔、務(wù)實高效、公平公正、陽光誠信的古城綜合行政執(zhí)法形象。 （二）嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法水平 1、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強古城保護管理行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法過程中公開、告知、聽證、說明理由和回避等規(guī)定，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陣述權(quán)、申辯權(quán)，要切實防止違規(guī)行使權(quán)力而侵犯群眾切身利益。 2、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。強化行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識、法制意識。堅決防止行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法、濫用職權(quán)、玩忽職守等問題，維護法制的尊嚴(yán)，樹立麗江古城保護管理行政執(zhí)法人員的良好形象。 3、進一步深化執(zhí)法內(nèi)容公開工作。向社會公示與公民、法人和其他組織違反法律執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和處法依據(jù)等。公開內(nèi)容做到合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一、有效，為公眾查詢、咨詢依法行政工作提供便利條件。 4、深入推進作法行政工作。規(guī)范依法行政工作程序，嚴(yán)格落實審核審批手續(xù)，在執(zhí)行行政許可、服務(wù)類審核、審批工作中，積極穩(wěn)妥地處理好與相關(guān)職能部門的關(guān)系，加強溝通協(xié)調(diào)，推進公平、公正依法行政。 （二） 明確主體責(zé)任，開展集中整治，努力營造良好的古城經(jīng)營環(huán)境 一是依法加大對違章建設(shè)行為的查處整治力度。由于受利益驅(qū)使，大研古城包括白沙民居建筑群和束河民居建筑群周邊違規(guī)占地、違規(guī)建房現(xiàn)象有所抬頭，我局將會同古城區(qū)、玉龍縣政府和相關(guān)部門及時制止，并以書面形式報告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。同時，始終保持對麗江古城違法違章修繕改造行為的打擊高壓態(tài)勢，緊緊抓住審批前原貌確認、開工后基礎(chǔ)放線、地基落成、結(jié)構(gòu)落成幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與局保護建設(shè)科、市、縣區(qū)規(guī)劃分局、大研街道辦事處形成聯(lián)動機制，依法加大對違規(guī)違章建（構(gòu)）筑物的巡查和處罰整治力度。對發(fā)現(xiàn)的違法違章修繕改造行為及時制止，責(zé)令限時整改，對嚴(yán)重的或經(jīng)批評教育仍然不改正的違法違章修繕改造行為的進行立案查處，上限處罰，確保古城民居建筑傳統(tǒng)風(fēng)格風(fēng)貌原真性不遭破壞。 二是要全力配合相關(guān)部門做好古城內(nèi)強電弱電線路消防安全隱患清理整治。由工程項目部牽頭、供電、聯(lián)通、移動、電信、有線電視公司、古城燈光維護隊等部門配合，抓緊清理古城內(nèi)（室內(nèi)、外）各種私拉亂接線路，在規(guī)定時間內(nèi)未清理完的私拉亂接線路將由古城燈光維護隊負責(zé)剪除，綜合行政執(zhí)法局、古城區(qū)公安消防大隊等部門要做好此項工作的跟蹤檢查。 三是全力做好古城內(nèi)無證經(jīng)營整治工作。從今年2月開始，結(jié)合麗江市創(chuàng)衛(wèi)工作對古城內(nèi)無證照經(jīng)營情況，進行集中整治。據(jù)初步統(tǒng)計，古城內(nèi)無證照經(jīng)營的還有上百戶，特別是餐飲店消防安全隱患、水系污染和環(huán)境污染的重點。這些經(jīng)營戶將是我們下一步整治的重點對象，要求在一定的時限內(nèi)，必須向消防、環(huán)保等有關(guān)部門申辦相關(guān)證照，逾期將按通告和有關(guān)法規(guī)政策進行查處取締。 四是全力做好古城水系污染和噪音污染防治工作。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作鞏固提高，不斷加大古城水系綜合整治力度，結(jié)合技防和人防加大古城酒吧一條街、其它區(qū)域噪音防治和跟蹤監(jiān)管工作。 五是全力做好古城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進行道路開挖申請聯(lián)合審查。對開挖過程中消防通道的暢通、安全標(biāo)識的設(shè)置、人身安全的保障等方面嚴(yán)格管理，并在開挖結(jié)束后聯(lián)合相關(guān)部門對道路進行驗收，要求施工方對路面進行原貌恢復(fù)，符合古城風(fēng)貌，確保路面平整。 六是切實做好餐飲食品藥品安全監(jiān)管。積極配合市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門對古城內(nèi)餐飲店、牛肉制品、鮮花餅店等進行全面檢查整治，確保麗江古城內(nèi)食品藥品安全。 七是聯(lián)合整治占道、流動攤販、流浪歌手、拉客、喊客等不法行為。去年六月初我局聯(lián)合大研古城管理所、古城治安二大隊、古城派出所對古城內(nèi)所有街道、巷道、街區(qū)占道經(jīng)營、流動攤販、流浪歌手、拉客等影響市容市貌行為進行了專項整治。下一步將積極配合大研管理所建立和落實長效機制，認真落實門前“五包”責(zé)任制，建立健全古城古鎮(zhèn)管理全民聯(lián)動機制和群眾監(jiān)督長效機制，逐步實現(xiàn)“部門聯(lián)動、嚴(yán)格執(zhí)法、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的古城保護管理新格局。 八是要進一步加大古城綜合行政執(zhí)法監(jiān)督力度。特別是要認真清理整頓和嚴(yán)格處罰違章建筑、車輛亂停亂放和騎摩托車等影響市容市貌現(xiàn)象；配合大研古城管理所，認真整治隨意放養(yǎng)犬類等寵物帶來的影響古城市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為，積極配合大研古城管理所督促商鋪、客棧、古城居民落實門前“三包、五包”工作，切實加大對古城綜合行政執(zhí)法監(jiān)督和違規(guī)違法的行政上線處罰工作力度，努力營造良好的古城古鎮(zhèn)優(yōu)美謐靜環(huán)境。 九是積極探索網(wǎng)上行政執(zhí)法。①為了進一步規(guī)范執(zhí)法程序規(guī)范合法；②減少執(zhí)法人員管理力度；③貫徹中央十八屆四中全會依法治國總體要求；④避免了人與人之間監(jiān)督（更加嚴(yán)格、規(guī)范、公正、透明）；⑤減少和避免執(zhí)法程序不規(guī)范而產(chǎn)生行政復(fù)議。 十是抓團結(jié)、紀(jì)律、責(zé)任心和執(zhí)行力，形成堅強戰(zhàn)斗集體。以黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)為切入點，充分調(diào)動積極性，加強工作責(zé)任心和執(zhí)行力，切實把綜合行政執(zhí)法這支隊伍建設(shè)成，具有“虎的威嚴(yán)和狼的狼野性”，發(fā)揚“特別能吃苦，特別能奉獻，特別能作為，特別能戰(zhàn)斗”四有精神。培養(yǎng)造就一支忠于黨、忠于人民、忠于祖國、忠于法律、聽眾指揮、服從領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)干事、敢于碰硬、作風(fēng)優(yōu)良、文明執(zhí)法的堅強綜合行政執(zhí)法集體隊伍。 總之，要堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、充分發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督作用，進一步提高古城管理的行政效能、管理效率、服務(wù)水平，不斷提升執(zhí)法水平，努力營造良好的麗江古城行政執(zhí)法環(huán)境，強化古城綜合行政執(zhí)法不斷提升世界文化遺產(chǎn)麗江古城知名品牌。（作者為世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局綜合執(zhí)法局局長 和衛(wèi)功）
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