一路奮進一路歌 ——回望2018年麗江旅游

20多年蓽路藍縷，麗江旅游業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從有到全，領(lǐng)跑全省乃至全國的輝煌歷程。隨著麗江旅游業(yè)不斷壯大，在快速發(fā)展中積累的矛盾和問題在近幾年集中凸顯。本著對麗江負責、對云南旅游負責、對旅游者和旅游經(jīng)營者負責的使命，麗江市委、市政府以壯士斷腕的勇氣，以拖不得、輸不起的緊迫感，帶領(lǐng)全市各族干部群眾掀起了一場旅游革命，一手抓市場整治、一手抓轉(zhuǎn)型升級，為麗江旅游長遠發(fā)展夯基筑臺、立柱架梁。

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一路奮進一路歌 ——回望2018年麗江旅游

2019-1-15 15:17 上傳

善取勢者可為人先，能謀勢者必有所成。時間的車輪行至2018年，麗江旅游業(yè)經(jīng)受住了低價游、 5A級景區(qū)麗江古城被嚴重警告、各種旅游負面輿情頻發(fā)而導致品牌形象和美譽度受損的嚴峻考驗。一路奮進一路歌，回望、梳理一年來的發(fā)展軌跡，麗江旅游正闊步走向品質(zhì)發(fā)展之路。2018年，注定會以“拐點之年”銘記于麗江旅游發(fā)展前行的歲月長河里。

2018年1月2日至3日，國家旅游局局長李金早來麗調(diào)研。李金早指出，旅游業(yè)作為幸福導向、健康導向、文明導向的產(chǎn)業(yè)，要不斷適應(yīng)市場發(fā)展新需求，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性、帶動性、支柱性和全民性功能，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，發(fā)展全域旅游，以全域旅游為主線和有效途徑，加快推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)配套要素，提升整體服務(wù)和管理水平，促進供需協(xié)調(diào)平衡。

  李金早提出，各景區(qū)景點要充分重視廁所建設(shè)，提升游客的舒適度、滿意度，從廁所革命入手，全面推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，促進旅游業(yè)健康、高品質(zhì)發(fā)展。李金早指出，誠信是保障，旅游是路徑。綠水青山要轉(zhuǎn)化為金山銀山，旅游是一個重要的路徑。麗江旅游資源豐富，要通過發(fā)展旅游，讓更多貧困戶吃上“旅游飯”、走上致富路。李金早還提出，旅游不能做一錘子買賣，更不能唯利是圖，要積極培訓農(nóng)民提高旅游服務(wù)水平，誠信經(jīng)營，形成經(jīng)營特色，共同做大做好旅游市場。

2018年，5月18日至20日，文化和旅游部黨組成員李世宏到麗江調(diào)研。李世宏指出，麗江旅游是綠色經(jīng)濟的排頭兵、是鄉(xiāng)村振興的突破口、市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、是社會綜合治理的結(jié)合點，麗江旅游的問題是發(fā)展中的矛盾、是成長中的煩惱，麗江市已經(jīng)戰(zhàn)勝了這些困難，并轉(zhuǎn)變成了財富。

2018年，10月18日至19日，文化和旅游部黨組成員王曉峰一行到我市調(diào)研文化旅游工作，對麗江旅游執(zhí)法工作和旅游市場整治取得的成績給予了高度肯定。王曉峰提出，要充分挖掘納西東巴文化等文化資源，著力推進文化與旅游的深度融合，使文創(chuàng)與旅游相互促進、相得益彰，積極助推麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展。要加大旅游市場明察暗訪和對“不合理低價游”的打擊力度，繼續(xù)做好旅游市場秩序整治工作；進一步發(fā)揮旅游綜合監(jiān)管調(diào)度中心，對旅游市場秩序整治工作統(tǒng)籌調(diào)度的作用，發(fā)揮旅游警察、工商局旅游市場監(jiān)管機構(gòu)、旅游巡回審判機構(gòu)三支隊伍和各相關(guān)涉旅部門的作用。旅游專門法庭要加強與旅游警察、旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心的協(xié)同配合，把服務(wù)的關(guān)口前移，做到及時預(yù)防、化解糾紛、服務(wù)游客。

旅游是形象經(jīng)濟、是注意力經(jīng)濟，需要良好的品牌形象作為支撐。近幾年，作為麗江旅游核心品牌的5A級景區(qū)麗江古城被嚴重警告、因低價游引發(fā)的負面輿情不斷，讓麗江旅游形象和美譽度大打折扣，一些旅游者和旅游經(jīng)營者對曾經(jīng)作為“標桿”的麗江旅游產(chǎn)生了質(zhì)疑、失去了信心。“面對存在的問題和質(zhì)疑，國家旅游行政主管部門領(lǐng)導親臨麗江，為推動麗江旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展“把脈問診”，有肯定、有鞭策、有鼓勵、有期許，給予了最溫暖的幫助和指導，提振了全市上下“咬定”旅游不放松，以發(fā)展全域旅游、品質(zhì)旅游帶動麗江經(jīng)濟社會發(fā)展的信心和決心”。市旅發(fā)委主任張建華如是說。

2017年以來，市委、市政府結(jié)合貫徹落實省22條、市28條鐵規(guī)，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，下最大決心、采取最嚴措施，對旅游市場秩序進行集中整治，全方位提升管理服務(wù)，同步推動旅游轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過一年多的努力，麗江旅游市場呈現(xiàn)出“一下降、三上升、四大突破、六個基本沒有”的良好發(fā)展態(tài)勢：

“一下降”：旅游投訴持續(xù)下降：在旅游人數(shù)大幅增長的同時，有效投訴下降了51.39%。

“三上升”：旅游人數(shù)不斷上升：2018年，我市共接待海內(nèi)外游客4643.3萬人次，同比增長14.1%；旅游收入不斷上升：旅游業(yè)總收入998.45億元人民幣，同比增長21.48%?！拔逡弧?、端午小長假接待游客均超過30萬人次，同比增長2.3倍；暑期、國慶、中秋旅游更是創(chuàng)了歷史新高，麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖三大景區(qū)游客數(shù)量均接近景區(qū)最高承載量。經(jīng)過旅游市場秩序整治工作，涉旅負面輿情持續(xù)下降，游客正面評價指數(shù)持續(xù)上升。

“四大突破”即長期困擾旅游市場的四大難點有了基本突破：一是“不合理低價游”得到有效遏制；二是投訴渠道進一步順暢，實現(xiàn)了“投訴有門、投訴有果”；三是游客購物退貨實現(xiàn)了“退得了貨，及時退貨”；四是涉旅輿情“發(fā)現(xiàn)的早，處理得了”。

“六個基本沒有”即長期困擾旅游市場6種現(xiàn)象基本沒有：一是旅行社及導游強迫或變相強迫游客進店購物現(xiàn)象基本沒有；二是導游隨團進店現(xiàn)象基本沒有；三是人盯人消費現(xiàn)象基本沒有；四是不明碼標價現(xiàn)象基本沒有；五是坑蒙拐騙現(xiàn)象基本沒有；六是拉客攬客現(xiàn)象基本沒有。

與此同時，麗江古城文化內(nèi)涵和景區(qū)品質(zhì)進一步提升，拉市海馬場整合及公司化改造取得突破性進展，旅行社集團化整合有序推進，雪山小鎮(zhèn)、東巴秘境、納西創(chuàng)世紀等一批新的旅游亮點橫空出世，成為麗江旅游轉(zhuǎn)型升級的新標桿。

另外，從2018年10月1日起，玉龍雪山、瀘沽湖、老君山等7個景區(qū)實施門票價格下調(diào)政策，面向游客收取的麗江古城維護費自2019年1月1日起由80元降為50元。全市國有景區(qū)門票價格平均降幅31%，其中2個5A級景區(qū)平均降幅30.3%，2個4A級景區(qū)平均降幅31% ，3個3A級以下景區(qū)平均降幅33.1%。預(yù)計每年可減少游客支出約2.4億元。

正如麗江市委書記崔茂虎在2018年9月3日召開的全面推進麗江旅游轉(zhuǎn)型升級動員大會上說：“麗江的旅游市場秩序整治已經(jīng)形成了壓倒性態(tài)勢，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，品牌形象得到修復，受到了廣大游客、上級領(lǐng)導、新聞媒體和社會各界的普遍好評。” 崔茂虎認為，對麗江來說，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢最現(xiàn)實、最長遠、最穩(wěn)健、最具優(yōu)勢的發(fā)展路徑，依然是做大做強做優(yōu)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，麗江旅游已經(jīng)步入發(fā)展黃金期，但也處在矛盾凸顯期，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。比如每逢長假重點景區(qū)人滿為患，旅游產(chǎn)品差異化特征不明顯，旅游質(zhì)量和環(huán)境有待進一步提升等。麗江要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和中國國際民族文化旅游目的地為重點，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，樹立麗江旅游的良好形象，讓廣大來麗江的游客擁有更多獲得感和幸福感，著力推動麗江旅游和全市經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

2018年以來，對照國家旅游局通報、暗訪反饋的問題，舉一反三，自查自糾，全市上下一盤棋全面持續(xù)深入地開展了系列整治工作，著力完善監(jiān)管機制，行業(yè)監(jiān)管質(zhì)效取得了新突破。

完善四個機制：一是繼續(xù)完善綜合監(jiān)管機制。進一步完善“1+5+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管機制，根據(jù)推進“旅游革命”工作的要求，進一步加強了市旅游監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心的力量。二是完善行業(yè)準入退出機制。實施《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》《麗江市旅行社經(jīng)營與服務(wù)積分量化考核細則》《麗江市導游人員接待與服務(wù)積分量化考核細則》《麗江市旅行社散客服務(wù)網(wǎng)點積分量化考核細則》和《麗江市星級飯店、特色民居客棧經(jīng)營與服務(wù)自律管理積分量化考核細則（試行）》。三是完善旅游監(jiān)督常態(tài)化機制。實行24小時人工接聽旅游投訴電話值班制度，建立投訴受理快查、快處、快反饋的工作機制。整合群防群治力量，實行社區(qū)24小時全天候巡查監(jiān)管。由旅游、旅警、工商等部門組成14支旅游聯(lián)合巡邏隊，分組對全市范圍旅游各要素進行聯(lián)合巡邏檢查。四是完善輿情處置機制。進一步完善 “一套機制、一支隊伍、一條渠道、一個預(yù)案”旅游輿情處置機制。

建立三個體系：一是建立信用評價體系。建立完善麗江旅游市場信用評價體系，制定實施《誠信指數(shù)評價辦法》、《規(guī)范指數(shù)評價細則》和《品質(zhì)指數(shù)評價細則》，通過綜合游客評價、專業(yè)評價、政府評價情況，形成對經(jīng)營主體的誠信指數(shù)，對嚴重失信的經(jīng)營主體實行一票否決制，對誠信指數(shù)達不到要求的經(jīng)營主體停業(yè)整頓。二是建立行業(yè)自律誠信監(jiān)理體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律《公約》和誠信經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)對會員單位經(jīng)營和服務(wù)的自律管理，逐步走出了一條“旅游主管部門+行業(yè)協(xié)會”的具有麗江特色的旅游管理之路。三是建立多渠道暗訪體系。通過委托第三方定期或不定期暗訪，對旅游市場秩序進行全面督查，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，及時反饋并進行整改。

行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)新突破：一是“訴轉(zhuǎn)案”實現(xiàn)了突破。2018年我市共查處各類違法違規(guī)案件2624起，處理人員1936人，罰款1939.81萬元，行政、刑事拘留769人。二是“行轉(zhuǎn)刑”案件查處實現(xiàn)了突破。12名“酒托”分別判處1年至1年6個月不等有期徒刑。公開宣判1起對麗江旅游形象造成惡劣影響的強迫交易案。破獲非國家工作人員受賄刑事案件1起、非國家工作人員行賄刑事案件1起，正在立案調(diào)查非國家工作人員受賄刑事案件1起、非國家工作人員行賄刑事案件1起。三是被警告的三個A級景區(qū)撤銷警告。根據(jù)2018年云南省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會分別對觀音峽、束河古鎮(zhèn)、瀘沽湖景區(qū)發(fā)出警告，限期三個月整改。經(jīng)過努力，省旅發(fā)委經(jīng)過檢查驗收，于8月作出對觀音峽、束河古鎮(zhèn)、瀘沽湖撤銷警告的決定。麗江古城被嚴重警告后，國家、省旅游行政主管部門不定期對麗江古城進行了明查暗訪，通過反饋的情況表明，麗江古城的整治成效得到了相關(guān)部門的充分肯定。

11月，麗江市旅發(fā)委旅游稽查支隊從全國313家候選單位中脫穎而出，被文化和旅游部評為重大案件辦案單位并通報表揚（文旅綜執(zhí)法〔2018〕87號），成為云南省受到表揚的三家辦案單位之一。

為認真貫徹落實省委、省政府“一部手機游云南”平臺建設(shè)的要求，麗江重點做好了資源上線、設(shè)施改造、培訓推廣、綜合保障等“四項工作”，著力構(gòu)建了智慧旅游、旅游誠信、新型旅游營銷、投訴快速處置、全域旅游發(fā)展、新型優(yōu)勝劣汰等“六大體系”。截至2018年12月31日，全市A級景區(qū)全部上線“一機游”平臺；制作上線23個城市及景區(qū)名片；完成170座旅游廁所、1010座城鄉(xiāng)公廁、32個A級景區(qū)停車場的地理信息上傳和3A級以上景區(qū)基礎(chǔ)地圖測繪、AI識物素材采集上傳；4A級以上景區(qū)“游云南智慧景區(qū)”導游導覽小程序全部上線；5A級景區(qū)主要景點實現(xiàn)掃碼識景點；建成全省首座智慧廁所，累計建成智慧廁所78座，4A級以上景區(qū)實現(xiàn)智慧廁所全覆蓋；建成14個智慧停車場；上線122路慢直播，玉龍雪山、麗江古城成為全省首批13家開展慢直播的景區(qū)；在全省率先開展涉旅經(jīng)營戶誠信指數(shù)評價工作，完成2253家住宿單位、2656家餐飲單位、136家旅行社、390家商品零售企業(yè)、33家特色商品企業(yè)、10個旅游包車公司、6個租賃車公司誠信評價并上線“一機游”平臺；843名導游通過考試考核成為上線導游。麗江機場高速公路收費站實現(xiàn)“無感支付”。玉龍雪山、瀘沽湖、東巴谷、玉水寨、觀音峽等景區(qū)實現(xiàn)人臉識別、刷二維碼等多種方式入園。

值得一提的是，在推進“一部手機游云南”建設(shè)進程中，麗江將“廁所革命”與智慧旅游相結(jié)合，2018年1月22日玉龍雪山景區(qū)藍月谷4號衛(wèi)生間率先完成改造，成為全省首座智慧廁所，可通過一部手機游云南APP軟件或微信小程序，實現(xiàn)定位、導航、人流監(jiān)測、一鍵投訴等功能。2018年完成83座旅游廁所建設(shè)任務(wù)，投入旅游廁所建設(shè)資金3882.2萬元。

麗江市依托“一部手機游云南”促進旅游業(yè)快速發(fā)展，被作為國務(wù)院第五次大督查時發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗和做法，給予了通報表揚。

去年以來，在不斷鞏固拓展國內(nèi)客源地市場的同時，2018年，麗江進一步加大力度，全面展開麗江旅游國際營銷。年內(nèi)，分別組團參加了2018中國國際旅游交易會、“七彩云南•相約臺灣”文化月系列活動、首屆國際進口博覽會、第5屆中國－南亞博覽會、2018 “第十四屆海峽旅游博覽會”、“山東濟南（國際）旅游博覽會”、 2018中國—東盟博覽會、2018海南世界休閑博覽會等重要展會以及云南省文化和旅游廳組織的日本、韓國等海外旅游推廣活動，積極對外宣傳推廣麗江市優(yōu)質(zhì)旅游資源、文化旅游產(chǎn)品、精品旅游線路，并開展招商引資、邀商洽談等。同時、繼續(xù)聯(lián)合主要旅游企業(yè)共同冠名“麗江號”文化旅游列車，開展2018“中國旅游日”活動，持續(xù)3個月在昆明長水機場“金色長水”文化長廊展出100余幅反映麗江旅游文化的自然風光和民族風情攝影作品，在CCTV-13新聞頻道《共同關(guān)注》欄目以及CCTV-7節(jié)目中投放形象廣告，積極參加人民日報、新華網(wǎng)、消費日報、亞太旅游聯(lián)合會等主辦的各類有影響力的品牌評選及推廣活動。

為不斷提高麗江的國際聲譽和知名度，拓展海外旅游市場，通過積極策劃開展具有影響力和發(fā)展?jié)摿Φ臓I銷活動，推動麗江旅游國際營銷。麗江市旅發(fā)委與北京京瀚文化傳媒有限公司合作出版發(fā)行了英文版《麗江》國際旅游書，以全新的視角宣傳介紹麗江特色旅游資源和民俗文化產(chǎn)品，豐富了麗江外文宣傳資料內(nèi)容。該書在香港、新加坡、美國、英國等國家和地區(qū)同時發(fā)行，并在40個國際媒體及社交媒體（包括CNN、BBC、英國維報、紐約時報、香港南華早報、中國南方日報、The StraitsTime、Facebook等）進行麗江旅游文章推送。2018年12月4日，由麗江市旅游發(fā)展委員會、麗江市旅游協(xié)會與云橋國際合作打造GoLijiang（去麗江）英文國際旅游宣傳營銷平臺正式上線運營，GoLijiang為麗江旅游再開一扇通往世界的窗口。國際旅游愛好者可在該平臺中瀏覽 “旅游目的地”、“商家列表”、“文庫”、“旅游線路”四大板塊。

隨著麗江市場整治和轉(zhuǎn)型升級取得了明顯成效，麗江旅游的品牌形象和美譽度得到了修復和提升。

2018年榮獲“中國城市品牌評價（地級市）百強榜”“全國文化旅游勝地”、2018年“3.15中國消費市場行業(yè)影響力品牌”“徐霞客旅游獎”“全球最具魅力旅游城市”等榮譽。

4月16日，交通運輸部、公安部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)文（交運發(fā)〔2018〕39號）對“2017年道路運輸平安年”活動成績突出的管理機構(gòu)和運輸企業(yè)進行了通報表揚，麗江市旅游發(fā)展委員會被評為2017年“道路運輸平安年”活動成績突出市級管理機構(gòu)。

4月21日，由全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展論壇組委會主辦的2018美麗中國-生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗交流會在京隆重舉行。麗江市獲得“中國最美休閑度假勝地”“最美中國旅游目的地城市”稱號。古城區(qū)獲得“中國十佳特色文化旅游名區(qū)”稱號。玉龍納西族自治縣獲得“中國生態(tài)魅力名縣”稱號。寧蒗彝族自治縣獲得“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”稱號。

五一節(jié)前，麗江導游張宇被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎?wù)隆?，這也是云南省旅游強省建設(shè)以來旅游從業(yè)人員獲此殊榮的第一人。

9月29日，由高德地圖、微博、央視網(wǎng)聯(lián)合推出的“大國之旅—中國景區(qū)旅游綜合服務(wù)能力指數(shù)評選”頒獎典禮在北京舉行，麗江古城景區(qū)榮獲綜合大獎、最具熱度景區(qū)和廁所建設(shè)先鋒景區(qū)三項大獎。

美國媒體CNN發(fā)布《2018年，最值得造訪的18個旅游目的地》，麗江被譽為是這個星球上的天堂。

《貫徹五大發(fā)展理念麗江旅游走上可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路》《發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢 深化產(chǎn)業(yè)融合 麗江多措并舉強力推進旅游扶貧見成效》《依托特色濃厚民族文化 推進麗江民宿產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展》等麗江推動旅游品質(zhì)化發(fā)展的經(jīng)驗和做法被省旅發(fā)委推薦作為全國“長江國際黃金旅游帶保護發(fā)展推進會”“2018年扶貧日旅游扶貧論壇”“全國發(fā)展鄉(xiāng)村民宿推進全域旅游現(xiàn)場會” 等全國性會議的典型進行交流。

麗江市市長鄭藝認為，將“旅游革命”和旅游轉(zhuǎn)型升級進行到底，努力把麗江建設(shè)成為世界一流旅游目的地，光有壯士斷腕的決心和抓鐵有痕的作風還遠遠不夠，還要有“工匠精神”，以精雕細刻的功夫來打磨麗江旅游、以狠抓細節(jié)來塑造麗江旅游形象，這樣才能真正提升旅游吸引力，增強競爭力，也才能不斷擴大客源市場。他說，旅游轉(zhuǎn)型升級必須要堅持以問題為導向，對傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展模式進行根本變革和顛覆創(chuàng)新。如果把當前的麗江旅游比作一幅“大寫意”，那么，推進旅游轉(zhuǎn)型升級就是繪制精謹細膩的“工筆畫”?！按髮懸狻睆娬{(diào)的是精神境界高，筆墨氣魄大；“工筆畫”強調(diào)的是聚焦重點、精雕細琢。未來，麗江旅游處于向高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，以國際化、高端化、特色化、智慧化為方向，在做大做強做精做優(yōu)上下功夫，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的層次、質(zhì)量和水平。

（來源：麗江日報 和世民）