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2019年2月21日，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局下發(fā)通知，《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》已經(jīng)麗江市第四屆人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，將于2019年4月1日起實施。
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官宣：麗江古城將禁止經(jīng)營明火燒烤、網(wǎng)吧、美甲、紋身等項目
2019-2-22 09:51 上傳
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》共六章四十五條，分為總則，經(jīng)營項目準入識別管理，經(jīng)營項目限入、退出和禁入，經(jīng)營場所修繕裝修，日常監(jiān)管及其他六個章節(jié)，還包含了1份《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》附錄。
《辦法》適用區(qū)域及管理范圍，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，即麗江大研古城區(qū)域。
《辦法》明確了將《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的扶持鼓勵、倡導鼓勵、不鼓勵、禁止類經(jīng)營項目按準入、限入、退出、禁入分類進行管理；明確了對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵項目，符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的，進行申報后，給予資金和政策扶持。并明確了將麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》。
《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》中，共列舉了7類不鼓勵經(jīng)營項目（限制準入類），以及16類禁止經(jīng)營項目（禁止準入類）。其中，明火燒烤、歌舞廳、網(wǎng)吧、電子玩具、桑拿按摩、美容美發(fā)、美甲、紋身制作等被列為禁止經(jīng)營項目。（詳情見下表）
據(jù)了解，《辦法》的制定是為進一步加強麗江大研古城的保護和管理，規(guī)范麗江大研古城內(nèi)經(jīng)營行為，建立健全與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》相適應(yīng)的準入、退出、識別、監(jiān)管以及激勵懲戒機制，加快構(gòu)建麗江大研古城市場規(guī)范有序、監(jiān)管有力的市場經(jīng)營項目準入、退出管理制度。對促進麗江古城商業(yè)經(jīng)營行為的健康有序發(fā)展具有深遠的意義，有利于更好地保護和管理好古城。
按照《中共麗江市委辦公室 麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈麗江古城綜合整治工作措施〉的通知》及《中共麗江市古城區(qū)委 麗江市古城區(qū)人民政府 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局關(guān)于印發(fā)麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導小組和貫徹落實全市旅游市場秩序整治暨麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作推進會精神任務(wù)清單的通知》精神和要求，《辦法》由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局牽頭，編制起草，歷時一年多。
附：麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強麗江大研古城的保護和管理工作，嚴格規(guī)范市場經(jīng)營秩序和維護麗江大研古城良好的市場經(jīng)營環(huán)境，促進麗江大研古城商業(yè)經(jīng)營行為健康、有序發(fā)展，依據(jù)《云南省麗江古城保護條例》《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》等規(guī)定，結(jié)合麗江大研古城實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理的范圍，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，即麗江大研古城區(qū)域。 第三條 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構(gòu)（以下簡稱古城保護管理機構(gòu)）根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》以及麗江市人民政府發(fā)布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的內(nèi)容和要求，結(jié)合社會發(fā)展、市場規(guī)模和古城保護管理的需要，合理規(guī)劃和確定古城內(nèi)商品經(jīng)營項目布局。 第四條 本辦法所稱“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標識”（以下簡稱監(jiān)管標識），是指根據(jù)《麗江市人民政府辦公室關(guān)于在世界文化遺產(chǎn)麗江古城實行經(jīng)營項目準入標識的通知》要求，對麗江古城內(nèi)鼓勵經(jīng)營項目實行識別制度，對符合條件的經(jīng)營項目給予監(jiān)督識別的標識。世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管識別措施具體由古城保護管理機構(gòu)組織實施。 第五條 在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織應(yīng)當通過鼓勵經(jīng)營項目監(jiān)管標識進行識別。 第六條 根據(jù)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》內(nèi)容和要求，對其中鼓勵經(jīng)營項目類的扶持鼓勵及倡導鼓勵的經(jīng)營項目列入準入經(jīng)營項目，對不鼓勵經(jīng)營項目列入限入或退出經(jīng)營項目，對禁止經(jīng)營項目類的項目列入禁入或退出經(jīng)營項目進行管理。 第七條 為保護和傳承麗江大研古城傳統(tǒng)商業(yè)文化，突出傳統(tǒng)民族文化特色，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵的經(jīng)營項目范圍，對經(jīng)營麗江民族文化傳承活動、東巴紙制作、加工、傳承、展示，納西族服裝服飾的制作、展示、銷售，知名人士、文化傳承人、手工藝人開館授藝等弘揚、展示傳統(tǒng)文化特色的店鋪，古城保護管理機構(gòu)應(yīng)當做好指導、扶持和管理工作。 第八條 符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的，依照《麗江古城民族文化保護專項資金管理和使用辦法》及有關(guān)規(guī)定進行申報，給予資金和政策扶持。 第九條 經(jīng)營者在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵紀守法、誠信經(jīng)營、亮證經(jīng)營、文明服務(wù)，切實維護好消費者的合法權(quán)益。嚴禁采取不正當手段競爭客源以及拉客、宰客、欺客等違法違規(guī)及擾亂古城旅游秩序、經(jīng)營秩序的行為。 第十條 古城保護管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》以及其他規(guī)定和要求，堅持民族文化特色經(jīng)營方向，切實履行好麗江大研古城區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營項目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管等職責。
第二章 經(jīng)營項目準入識別管理
第十一條 從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織，應(yīng)當在監(jiān)管標識核定的地點、期限、經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。 第十二條 從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織取得監(jiān)管標識，應(yīng)當具備以下條件： （一）經(jīng)營項目符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》以及麗江古城保護管理有關(guān)規(guī)定。 （二）有固定的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所符合麗江古城保護管理有關(guān)規(guī)定和要求。 （三）廢水、廢氣、固體廢物等廢棄物的排放處理符合標準，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施。 （四）噪音控制符合時段和分貝等控制要求。 （五）消防安全符合消防部門相關(guān)規(guī)定和要求。 （六）招牌的懸掛和樣式內(nèi)容符合古城保護管理相關(guān)規(guī)定和要求。 （七）符合法律法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。 第十三條 監(jiān)管標識的取得程序： （一）擬從事經(jīng)營活動的人員申請監(jiān)管標識，向古城保護管理機構(gòu)提出書面申請，進行辦理登記。申請經(jīng)營項目不符合要求的，按規(guī)定不需要或不能辦理監(jiān)管標識的，應(yīng)當場書面告知申請人。 （二）申請人可以委托代理人辦理監(jiān)管標識。 （三）古城保護管理機構(gòu)根據(jù)申請人提出的監(jiān)管標識辦理申請，對經(jīng)營場所進行實地檢查，就經(jīng)營場所裝飾裝修、經(jīng)營項目、消防設(shè)施、污染物排放、廢棄物達標處理、環(huán)境衛(wèi)生管理等進行檢查并簽署意見。 （四）經(jīng)現(xiàn)場檢查合格后，申請人提交監(jiān)管標識辦理資料報古城保護管理機構(gòu)審核。經(jīng)現(xiàn)場檢查不合格的，申請人按要求進行整改，經(jīng)驗收合格后方可提交資料，報古城保護管理機構(gòu)審核。申請人提交的監(jiān)管標識辦理資料不齊全或不符合要求的，在審核時應(yīng)當場告知申請人補正材料。 （五）將監(jiān)管標識辦理資料報局分管領(lǐng)導審核。 （六）提交局主要領(lǐng)導審批。 （七）發(fā)放監(jiān)管標識、辦理資料存檔。 第十四條 古城保護管理機構(gòu)自受理監(jiān)管標識申請之日起15個工作日內(nèi)進行核實，符合項目清單、項目布局的向申請人頒發(fā)監(jiān)管標識，對不予識別的向申請人說明理由?！ ?/font> 第十五條 監(jiān)管標識正本和副本應(yīng)當載明店鋪名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地點、經(jīng)營內(nèi)容及規(guī)模、監(jiān)管標識編號、批準日期、識別機關(guān)等內(nèi)容；監(jiān)管標識應(yīng)當置于經(jīng)營場所醒目位置。 第十六條 監(jiān)管標識有效期的時限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致。 第十七條 經(jīng)營項目的變更，應(yīng)當符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的內(nèi)容和要求。 第十八條 監(jiān)管標識變更經(jīng)營主體的，首先應(yīng)當通過市場主體登記審批機關(guān)的變更登記，經(jīng)批準變更后，再向古城保護管理機構(gòu)辦理監(jiān)管標識經(jīng)營主體的變更。 第十九條 監(jiān)管標識正、副本遺失或毀損的，經(jīng)營者應(yīng)當向古城保護管理機構(gòu)申請補領(lǐng)或者更換。監(jiān)管標識正、副本不得涂改、倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。 第二十條 旅游散客營業(yè)網(wǎng)點申辦監(jiān)管標識，應(yīng)當以旅行社法人名義申請。 第二十一條 經(jīng)營場所屬于直管公房的，經(jīng)營者申請監(jiān)管標識應(yīng)當以公房租賃人的名義申請辦理。
第三章 經(jīng)營項目限入、退出和禁入
第二十二條 古城保護管理機構(gòu)對列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的餐飲、化妝品、手鼓、酒吧等不鼓勵經(jīng)營項目列入限入或退出經(jīng)營項目進行管理。 第二十三條 對不鼓勵類經(jīng)營項目進行嚴格控制，原則上不再審批；本辦法實施前原已辦理了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目準入證》或《風景名勝區(qū)麗江古城準營證》的經(jīng)營者，逐步對其規(guī)模、數(shù)量進行壓縮，嚴格控制經(jīng)營數(shù)量和規(guī)模，逐步引導其轉(zhuǎn)項經(jīng)營。 第二十四條 對列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的禁止經(jīng)營項目，一律禁入不予識別。禁止在大研古城范圍內(nèi)經(jīng)營的項目，在本辦法實施前已有但未及時轉(zhuǎn)項經(jīng)營的，由古城保護管理機構(gòu)及有關(guān)行業(yè)主管部門共同引導其轉(zhuǎn)項經(jīng)營或從古城內(nèi)退出經(jīng)營。 第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當取消經(jīng)營項目監(jiān)管識別： （一）擅自變更經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體，且在規(guī)定時限內(nèi)未辦理工商變更登記和監(jiān)管標識變更登記的； （二）因經(jīng)營項目調(diào)整為禁止經(jīng)營項目的； （三）經(jīng)營主體自行終止經(jīng)營的； （四）因不可抗力導致準入項目無法實施的。 第二十六條 經(jīng)營者辦理監(jiān)管標識注銷手續(xù)的，古城保護管理機構(gòu)應(yīng)收回監(jiān)管標識，并按程序辦理監(jiān)管標識注銷手續(xù)。 第二十七條 擬從事經(jīng)營活動的人員申辦監(jiān)管標識時，申請經(jīng)營項目與民居修繕或裝修審批時申請經(jīng)營項目不一致的，一律不予識別。 第二十八條 古城保護管理機構(gòu)根據(jù)麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》，將其中的不鼓勵類和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》，并向社會予以公告。
第四章 經(jīng)營場所修繕裝修
第二十九條 古城保護管理機構(gòu)按遺產(chǎn)保護的規(guī)定要求負責對經(jīng)營場所的修繕修建進行審查，配合規(guī)劃等部門進行檢查、監(jiān)督和驗收。 第三十條 對民居進行修繕和裝修前，申請人必須在申請表內(nèi)如實填寫房屋的用途，對其修繕和裝修后的用途，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查，對符合扶持鼓勵類和倡導鼓勵類經(jīng)營項目的，方可按程序進行修繕和裝修審批，修繕裝修經(jīng)驗收合格后，方可按程序提出申請辦理監(jiān)管標識。 第三十一條 經(jīng)營場所裝修裝飾風格應(yīng)符合以下要求： （一）店鋪格局樣式必須遵循麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)店鋪的基本形式，對原有民居進行修繕時，不得破壞傳統(tǒng)建筑風貌。 （二）店鋪應(yīng)選用可拆卸的木制六合門，也可選用能平開的木制六合門和老式柜堂門，槅扇應(yīng)做有傳統(tǒng)形式的雕飾。 （三）柜臺和經(jīng)營場所內(nèi)的設(shè)置須與古城風貌相協(xié)調(diào)，禁止使用與古城風貌不相協(xié)調(diào)的裝飾材料和色彩進行裝飾裝修。 （四）經(jīng)營場所不得選用鋁合金窗、鋼窗、塑鋼窗等現(xiàn)代材料，應(yīng)選用傳統(tǒng)形式的木槅窗，不得采用全玻璃窗；不得采用現(xiàn)代材料制作的門。 （五）古城內(nèi)的街道和門店內(nèi)外廣告的設(shè)置須符合麗江古城傳統(tǒng)風貌及有關(guān)規(guī)定。 （六）經(jīng)營場所地面應(yīng)采用木質(zhì)地板或青磚鋪設(shè)，禁止使用釉面磚地面、花崗巖石地面、地板膠地面等材料，吊頂應(yīng)采用石膏板或木質(zhì)天花板。 （七）店鋪的階沿石或踏步石應(yīng)采用當?shù)氐奈寤ㄊ颓嗍钠鲋瑖澜捎没炷梁退嗌皾{抹面的臺階。 （八）經(jīng)營場所的木制作油漆應(yīng)采用傳統(tǒng)民居色調(diào)，選用鐵紅色或仿古色調(diào)，并且做到協(xié)調(diào)一致。 （九）經(jīng)營場所招牌的標注應(yīng)標記有中文、英文和東巴文字，應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定，色彩文字格式等要規(guī)范化，做到一店一牌。 （十）店鋪內(nèi)不得有影響古城風貌的懸掛物及粘貼畫等物（小黑板、小布旗、指示牌等）。 （十一）經(jīng)營場所以及院內(nèi)嚴禁搭建臨時建筑物、嚴禁使用太陽能、遮光棚、遮雨棚等與古城風貌不協(xié)調(diào)的設(shè)施，禁止在天井內(nèi)搭設(shè)樓梯，禁止隨意改造民居建筑擴大經(jīng)營面積，禁止民居外立面采用玻璃頂屋面和現(xiàn)代材料制作的玻璃陽光房。 （十二）經(jīng)營場所內(nèi)外禁止使用不協(xié)調(diào)燈具、燈箱。 （十三）經(jīng)營場所內(nèi)嚴禁安裝使用大功率音響、調(diào)音臺及功放設(shè)備。 （十四）經(jīng)營場所應(yīng)按照消防要求配備相應(yīng)的消防器材。
第五章 日常監(jiān)管
第三十二條 古城保護管理機構(gòu)和各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當依法履行職責，密切協(xié)同配合，結(jié)合各自職能職責，加強日常監(jiān)管，對違反法律法規(guī)規(guī)定的無證照經(jīng)營戶，應(yīng)當及時依法予以查處。對不屬于本部門查處職責的違法違規(guī)行為，應(yīng)當及時通報有關(guān)行業(yè)主管部門。 第三十三條 經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中不鼓勵經(jīng)營項目的，由古城保護管理機構(gòu)及市場監(jiān)督管理等有關(guān)職能部門按照各自職能職責做好經(jīng)營者的轉(zhuǎn)項經(jīng)營引導工作。 第三十四條 經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中禁止經(jīng)營項目的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由有關(guān)行業(yè)主管部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。同時，對拒不改正的經(jīng)營者，將有關(guān)信息通報行業(yè)主管部門，列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，并在媒體上進行公布。 第三十五條 經(jīng)營者及其經(jīng)營店鋪被有關(guān)行業(yè)主管部門責令整改、停產(chǎn)停業(yè)的，按要求整改合格后，方可營業(yè)；對拒不整改的，由古城保護管理機構(gòu)配合行業(yè)主管部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其進行處罰并督促整改。 第三十六條 經(jīng)營者對其商品的價格、性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，有欺騙、誤導消費者等不誠信及不正當競爭行為，以及有其他擾亂古城旅游秩序及經(jīng)營秩序等違法違規(guī)行為的，古城保護管理機構(gòu)及有關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)對其進行查處，由查處部門記入不良信息記錄，列入麗江大研古城旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，并在媒體上進行公布；性質(zhì)嚴重，構(gòu)成違法犯罪的，交由司法部門查處。 第三十七條 古城保護管理機構(gòu)及麗江市古城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局按照委托的執(zhí)法事項，依照監(jiān)管標識識別事項對經(jīng)營者的日常經(jīng)營行為進行跟蹤監(jiān)督管理。 第三十八條 古城保護管理機構(gòu)會同有關(guān)行業(yè)主管部門，在大研古城內(nèi)開展麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶評定和麗江大研古城旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息的公布工作，對麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶和麗江大研古城旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息經(jīng)營戶及其店鋪，每兩個月在主流媒體上進行公布。
第六章 其 他
第三十九條 對違反衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定的，由衛(wèi)生行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處 第四十條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)未按規(guī)定明碼標價等違反價格管理有關(guān)規(guī)定的，由價格主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。 第四十一條 侵犯旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益及擾亂旅游秩序等違法違規(guī)行為的，由旅游主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。 第四十二條 違反社會治安和消防安全管理有關(guān)規(guī)定的，由公安和消防部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。 第四十三條 違反環(huán)境保護管理有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)保主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。 第四十四條 古城保護管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門及其工作人員擅自改變或不執(zhí)行本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，報請上級部門對有關(guān)負責人和直接責任人給予相應(yīng)的行政處分，涉及違法的，交由司法部門處理。 第四十五條 本辦法自2019年4月1日起施行，有效期至2022年3月31日。
（運營/mdk073）
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