麗江市統(tǒng)籌兼顧“三大效益” 打造玉龍雪山特色旅游新模式

一是像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)玉龍雪山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，編制《玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《麗江玉龍雪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》、《麗江玉龍雪山及古城旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，做到規(guī)劃先行。通過實(shí)施“綠色交通”、“冷湖效應(yīng)”、“森林消防引水”、“綠洲效應(yīng)”、“垃圾處置”等六大工程，興修12個(gè)人工湖，形成湖面約30萬平方米，鋪設(shè)消防、供水管網(wǎng)近55公里，在景區(qū)安裝火焰探測(cè)器320個(gè)，垃圾每日清運(yùn)率達(dá)100%，廢油、廢電池、醫(yī)療廢棄物等危險(xiǎn)品無害化處理達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定、“三同時(shí)”制度、總量控制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。近年來建設(shè)的甘海子、冰川公園、藍(lán)月谷、云杉坪、牦牛坪以及雪山高爾夫球場(chǎng)、印象麗江等一批精品景點(diǎn)和旅游文化品牌，均嚴(yán)格辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保合法率100%，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，未發(fā)生環(huán)境事故。

二是向智慧化和標(biāo)準(zhǔn)化要生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益最大化。以國家“智慧景區(qū)”建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以省委、省政府“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，精準(zhǔn)對(duì)接游客需求，通過智慧化手段和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)不斷提升游客的體驗(yàn)感。建設(shè)“智慧景區(qū)”，建設(shè)指揮中心、事務(wù)中心和數(shù)據(jù)中心，新鋪設(shè)光纖70公里，安裝AP點(diǎn)252個(gè)，實(shí)現(xiàn)WIFI全開放服務(wù)；建設(shè)集GPS、GIS、RS技術(shù)一體化的3S系統(tǒng)，景區(qū)綜合管理、交通調(diào)度、服務(wù)體驗(yàn)、電商營銷和生態(tài)環(huán)保體系涉及的46個(gè)應(yīng)用功能系統(tǒng)，已與“一部手機(jī)游云南”中的景區(qū)任務(wù)對(duì)應(yīng)落地；景區(qū)管委會(huì)和景區(qū)12家企業(yè)均制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定2000余項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用70多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旅游管理、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)整個(gè)景區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理。在綜合行政管理、客運(yùn)索道、餐飲、環(huán)保車運(yùn)營、高爾夫運(yùn)營、旅游演藝、酒店管理等行業(yè)都建立了系統(tǒng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為整個(gè)景區(qū)科學(xué)運(yùn)行打下基礎(chǔ)。2019年上半年，玉龍雪山景區(qū)預(yù)計(jì)接待游客228.7萬人次，比2018年同期增長24%。2019年“十一”國慶假日期間，玉龍雪山景區(qū)接待游客16.78 萬人次，同比增長37.99%，其中，10月4日單日接待量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到了32295人。根據(jù)省文旅局公布的假日旅游接待數(shù)據(jù)顯示，玉龍雪山景區(qū)游客接待量位居全省第一位。

三是“景”、“社”共建共發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。始終堅(jiān)持“以人為本”，破解“保景與富民”結(jié)構(gòu)性難題，探索出“群眾參與、收益共享”的農(nóng)旅結(jié)合特色發(fā)展路子。旅游反哺農(nóng)業(yè)，有序引導(dǎo)群眾退出經(jīng)營，變無序經(jīng)營為有序發(fā)展。共拆除白水河、云杉坪、牦牛坪等景點(diǎn)原社區(qū)群眾經(jīng)營的5000多間不協(xié)調(diào)建筑和攤點(diǎn)，取消有800多馬匹的騎馬經(jīng)營項(xiàng)目，景區(qū)內(nèi)19個(gè)自然村組、2000多名社區(qū)群眾全部退出無序旅游經(jīng)營項(xiàng)目，400多人安置到股份公司、樣樣紅等景區(qū)企業(yè)上班，其他人員返回原居住地恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。2007至2018年間，旅游反哺景區(qū)群眾累計(jì)達(dá)1.48億元，2016年8月開始實(shí)施的第三期旅游反哺農(nóng)業(yè)，每年直補(bǔ)資金超過1710萬元，社區(qū)群眾年人均純收入達(dá)20000元以上；社區(qū)群眾有703人在景區(qū)就業(yè)；60%以上的農(nóng)戶有家庭用車；在整個(gè)自然村580多個(gè)農(nóng)戶中，存款和固定資產(chǎn)在200萬元以上的有50多戶，在城區(qū)購置房產(chǎn)的近100戶。有效破解了“保景與富民”的結(jié)構(gòu)性難題，也為全國許多景區(qū)的發(fā)展提供了參考和借鑒。

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