深化殯葬改革,永勝在行動

深化殯葬改革，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、生態(tài)葬是社會主義新時代殯葬改革的新要求新理念新風(fēng)尚。在“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展時，11月27日，永勝縣召開了2019年殯葬改革工作推進會議，要求全縣干部群眾合力攻堅，堅決把殯葬改革向縱深推進，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心推進殯葬改革，拆除全縣范圍內(nèi)所有的“活人墓”，對“三沿六區(qū)”的大墓、豪華墓進行專項整治，取締全縣范圍內(nèi)非法制售墓碑場所和在火葬區(qū)制售棺材的場所。自此，一場轟轟烈烈的殯葬改革攻堅戰(zhàn)在永勝大地全面打響……

為加強對殯葬改革工作及規(guī)范管理專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，永勝縣成立縣委書記和縣長任雙組長的殯葬改革專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣殯葬改革工作，制定殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，提出配套政策措施，研究解決殯葬改革工作中的重大問題，完善齊抓共管的工作機制，全縣“一盤棋”。同時，下設(shè)由縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的十四個工作組（縣委書記掛鉤永北鎮(zhèn)、縣長掛鉤程海鎮(zhèn)）、綜合執(zhí)法組、紀(jì)律督查組和宣傳報道組，形成齊抓共管的工作機制，開展“活人墓”、大墓、豪華墓整治工作，及時解決殯葬改革及整治工作中存在的問題，有序推進各項工作，確保整治工作落到實處、取得實效，確保完成整治工作任務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣整治要求，在上半年開展“住宅式”墓地等突出問題專項摸排工作中排查統(tǒng)計出來的“活人墓”、大墓、豪華墓數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進一步排查轄區(qū)內(nèi)新增的墳?zāi)箶?shù)量，做到底子清、情況明、類型準(zhǔn)。同時，各單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計本單位在職及離退休人員本人及直系親屬活人墓及“三沿六區(qū)”大墓、豪華墓建設(shè)情況，并于限期內(nèi)前將統(tǒng)計情況報縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)應(yīng)整治墳?zāi)沟臄?shù)量、位置，編號登記；要在2019年12月5日前，劃定禁葬區(qū)域及整治范圍并向社會公布；核準(zhǔn)應(yīng)關(guān)停的非法制售土葬碑及在火化區(qū)制售棺材場所的數(shù)量及位置，并在2019年12月31日前采取措施進行關(guān)停；在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定整治方案和工作計劃，明確整治區(qū)域及時限，公示摸底情況并告知當(dāng)事人。

按照時間節(jié)點，分步實施，限期拆除，確保在時間節(jié)點內(nèi)拆除完“活人墓”。其中，12月15日前，國家公職人員帶頭拆除本人及直系親屬的“活人墓”；12月20日前，村委會干部、農(nóng)村黨員帶頭拆除本人及直系親屬的“活人墓”；12月25日前，一般群眾拆除本人及直系親屬的“活人墓”；12月31日前，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員強行拆除未在規(guī)定時間內(nèi)拆除的“活人墓”。截止12月9日，全縣累計拆除“活人墓”184座（程海鎮(zhèn)拆除118冢；期納鎮(zhèn)拆除27冢；永北鎮(zhèn)拆除13冢；仁和拆除12冢；三川鎮(zhèn)拆除10冢；濤源鎮(zhèn)拆除2冢；順州鎮(zhèn)拆除1冢；六德鄉(xiāng)拆除1冢）。

2020年1月1日至4月30日，國家公職人員（含在職和離退休人員）帶頭搬遷、改造整治區(qū)域內(nèi)親屬的墳?zāi)埂?020年6月30日前，村委會干部、黨員帶頭搬遷、改造整治區(qū)域內(nèi)親屬的墳?zāi)埂?020年9月30日前，一般群眾搬遷、改造整治區(qū)域內(nèi)親屬的墳?zāi)?。對于墳?zāi)咕偷馗脑旌桶犭x“三沿六區(qū)”的給予相應(yīng)的補助。

1.活人墓：指沒有安葬遺體或骨灰的墳?zāi)梗淮竽梗褐腹腔野苍岬膲災(zāi)拐嫉孛娣e超過1平方米，遺體安葬的墳?zāi)拐嫉孛娣e，單人墓超過4平方米，雙人墓超過6平方米的墳?zāi)?；豪華墓：指墓主體及周圍修建裝飾物的墳?zāi)埂?br />

2.三沿六區(qū)：鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)。

3.文中各單位包括：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣委和縣級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體、企事業(yè)單位、省、市屬駐永單位。

4.國家公職人員：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣委和縣級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體、企事業(yè)單位、省、市屬駐永單位在職及離退休干部職工。

5.直系親屬：包括父母、配偶、子女。

6.拆除活人墓的時間：2019年12月31日前。

7.禁葬區(qū)劃定時間：2019年12月5日前。

8.關(guān)停非法制售殯葬用品場所的時間：2019年12月31日前。

9.“三沿六區(qū)”大碑大墓、豪華墓整治完成時間：2020年9月30日前。

10.補助政策：在規(guī)定時間內(nèi)對大墓、豪華墓按要求進行改造的，每冢給予1500元的改造及綠化補助；搬遷的墳?zāi)拱磳幱栏咚俟方ㄔO(shè)搬遷標(biāo)準(zhǔn)進行補助。

《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》、中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號）、云南省《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（云辦發(fā)〔2014〕36號）、《殯葬管理條例》。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化殯葬改革，破除喪葬陋習(xí)，保護土地資源和自然環(huán)境，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕43號）、《麗江市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（麗政辦發(fā)〔2019〕46號）、《永勝縣人民政府關(guān)于進一步深化和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（永政辦發(fā)〔2019〕42號）相關(guān)要求及市、縣殯葬改革工作推進會議精神，現(xiàn)對永北鎮(zhèn)殯葬規(guī)范管理專項整治公告如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）拆除全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有的“活人墓”。

（二）對禁葬區(qū)的大碑大墓、豪華墓進行專項整治?！?br />

（三）取締全鎮(zhèn)范圍內(nèi)非法制售墓碑場所和制售棺材的場所。

二、整治要求

根據(jù)墳?zāi)诡愋?、所在位置分類進行生態(tài)化改造與整治。

1.全鎮(zhèn)所有“活人墓”一律拆除（“一實一空”的墳?zāi)拱匆言崮固幚恚?br />

2.鳳凰山墳?zāi)挂宦扇堪徇w或就地平整不留墳頭，恢復(fù)植被；

3.禁葬區(qū)的大碑大墓、豪華墓及無名無主墓，能夠搬遷的則搬遷；不能搬遷的，按照要求縮小硬化面積，拆除墓主體及周圍裝飾物和附屬設(shè)施，覆土植樹綠化進行生態(tài)化改造；

4.新安葬和整治的墳?zāi)梗汗腔野苍岬膲災(zāi)拐嫉孛娣e不得超過1平方米；遺體安葬的墳?zāi)?，單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人墓占地面積不得超過6平方米。墳?zāi)垢叨炔坏酶哂?0厘米，不得對墳?zāi)怪黧w和周圍進行裝飾。

三、整治步驟

（一）調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動階段：（2019年12月1日至2019年12月5日）

鎮(zhèn)人民政府于2019年12月5日前劃定禁葬區(qū)域及整治范圍報縣人民政府批準(zhǔn)并向社會公布；各居（村）根據(jù)整治要求，摸底排查轄區(qū)內(nèi)需要整治的墳?zāi)箶?shù)量、位置，編號登記并告知當(dāng)事人，做到底子清、情況明、類型準(zhǔn)，于12月5日前將統(tǒng)計情況報鎮(zhèn)殯葬專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鎮(zhèn)民政辦）；在2019年12月15日前采取措施對非法制售土葬碑及制售棺材場所進行關(guān)停。

（二）拆除“活人墓”階段：（2019年12月6日至2019年12月31日）

1.2019年12月15日前，國家公職人員帶頭拆除本人及直系親屬的“活人墓”。

2.2019年12月20日前，居（村）組干部、農(nóng)村黨員帶頭拆除本人及直系親屬的“活人墓”。

3.2019年12月25日前，一般群眾拆除本人及直系親屬的“活人墓”。

4.2019年12月31日前，由鎮(zhèn)人民政府、各居（村）組織人員強制拆除未在規(guī)定時間內(nèi)拆除的“活人墓”。

（三）禁葬區(qū)大碑大墓、豪華墓整治階段（2020年1月1日至2020年7月30日）

1.2020年4月31日前，國家公職人員（含在職和離退休人員）帶頭完成鳳凰山森林公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)親屬墳?zāi)沟陌徇w或就地平整不留墳頭，恢復(fù)植被，帶頭完成禁葬區(qū)內(nèi)親屬墳?zāi)沟陌徇w、改造或綠化。

2.2020年6月30日前，居（村）組干部、黨員帶頭完成鳳凰山森林公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)親屬墳?zāi)沟陌徇w或就地平整不留墳頭，恢復(fù)植被，帶頭完成禁葬區(qū)內(nèi)親屬墳?zāi)沟陌徇w、改造或綠化。

3.2020年7月30日前，一般群眾完成鳳凰山森林公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)親屬墳?zāi)沟陌徇w或就地平整不留墳頭，恢復(fù)植被，完成禁葬區(qū)內(nèi)親屬墳?zāi)沟陌徇w、改造或綠化。

四.禁葬區(qū)范圍

禁葬嚴(yán)管區(qū)劃定的范圍自2019年12月1日開始執(zhí)行禁葬管理。

（一）各類道路沿線：

1.永寧、華麗、永賓3條高速公路兩側(cè)地表距離300米范圍內(nèi)；

2.大廠梅子箐、連灣河公路至縣城二級公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)；

3.觀音箐至東過境線黎明岔路口段，以南大溝以西區(qū)域劃定為禁葬區(qū)（烈士陵園除外）；黎明岔路口至南華玉腰沖段，以臨東過境線最近面山山脊線以西區(qū)域劃定為禁葬區(qū)；

4.觀音箐至羊坪公路河道兩側(cè)河堤外延地表距離300米范圍；

5.其他主要道路沿線兩側(cè)100米以內(nèi)列入禁葬嚴(yán)管區(qū)（距離測算以路基兩側(cè)外沿至墳?zāi)沟乃酵队熬嚯x為準(zhǔn)）。

（二）縣城禁葬區(qū)：縣城周邊可視范圍一律列入禁葬嚴(yán)管區(qū)，具體范圍：

1.西邊山（①北至關(guān)丫口，南至涼水天王廟段，以可視山脊以東區(qū)域劃定為禁葬區(qū)；②涼水天王廟以南至寧永高速南立交段，以臨老南華公路最近面山可視山脊以東區(qū)域劃定為禁葬區(qū)）；

2.東邊山（北至中和馬家箐，南至觀音箐，東至北大溝以東50米）。

（三）鳳凰山森林公園（東至東昌路、南至袁家凹村，西至中山溝，北至教育文化園區(qū)、養(yǎng)護段）列入禁葬嚴(yán)管區(qū)。

（四）風(fēng)景區(qū)：觀音箐景區(qū)（東以碧溪外延500米為界，西至地震臺新橋，南至壺山頂，北至北大溝）列入禁葬嚴(yán)管區(qū)。

（五）鎮(zhèn)內(nèi)?。ㄒ唬?、?。ǘ┬退畮熳罡咝钏煌庋?00米，飲用水源地周邊200米范圍內(nèi)列入禁葬嚴(yán)管區(qū)。

（六）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有耕地列入禁葬嚴(yán)管區(qū)。

五、后續(xù)保障

（一）經(jīng)費保障：

墳?zāi)咕偷馗脑斓慕o予1500元補助，搬離禁葬區(qū)的按寧永高速公路搬遷標(biāo)準(zhǔn)給予補助（單人土墳1500元/冢，單人石砌墳2000元/冢，單人碑墳3000元/冢，雙墳按照雙倍價格給予補助）。

（二）安葬地保障：

墳?zāi)拱徇w安置和新增墳?zāi)拱苍岬攸c為：

1.仙山茨菇塘梁子至一碗水梁子；禁葬區(qū)以外符合安葬的區(qū)域。（在實現(xiàn)全面火葬并集中進入公墓安葬之前，過渡性使用）

2.仙山經(jīng)營性公墓、公益性公墓；

六、紀(jì)律要求　

國家公職人員、黨員、居（村）組干部在殯葬改革及“活人墓”、大碑大墓、豪華墓專項整治過程中未按規(guī)定執(zhí)行政策，不帶頭進行整治，在群眾中造成不良影響的，除按殯葬管理有關(guān)規(guī)定處罰外，嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，從嚴(yán)從重進行查處。

自永勝縣2019年殯葬改革推進會議召開后，程海鎮(zhèn)黨委、政府迅速行動、周密部署，及時召開程海鎮(zhèn)殯葬改革推進會議，穩(wěn)步扎實有序推進全鎮(zhèn)殯葬改革工作。一、廣泛動員。通過入戶、會議、宣傳單、電子屏、布標(biāo)、標(biāo)語等方式多角度、全方位加強宣傳。通過《程海之聲》宣傳廣播按時播放殯葬改革相關(guān)政策及通告內(nèi)容，做到了宣傳全覆蓋，形成了群眾積極支持，工作有效推進的良好局面。二、精準(zhǔn)摸底。由村干部、駐村工作隊、生態(tài)護林員、天保護林員組成強大的摸底排查工作組，深入田間、山頭、深林開展墳?zāi)姑捉y(tǒng)計工作，確保不漏一個角落、不落一座墳?zāi)梗袑嵶龅降讛?shù)清，情況明。

三、詳細分類。根據(jù)墳?zāi)诡愋?、所在位置分類進行生態(tài)化改造與整治。全鎮(zhèn)所有“活人墓”一律拆除（“一實一空”的墳?zāi)拱匆言崮固幚恚?；公路邊溝外緣?0米內(nèi)可見的墳?zāi)?，季官小營村賴石山、星湖河南村楊家坪、興仁東巖村上坎子的成片墳?zāi)?，村莊周圍及農(nóng)田內(nèi)的墳?zāi)拱徇w至公墓或禁葬區(qū)外安葬；其它三沿六區(qū)內(nèi)的大墓、豪華墓及無名無主墓，能搬遷的，搬遷至公墓或禁葬區(qū)外安葬；不能搬遷的，按照標(biāo)準(zhǔn)要求縮小硬化面積，拆除墓主體及周圍裝飾物，覆土植樹綠化進行生態(tài)化改造，實現(xiàn)“見樹不見墳”的目標(biāo)。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)。成立以書記、鎮(zhèn)長為雙組長的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對殯葬改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確辦公室工作人員，確保有專人負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定印發(fā)了《程海鎮(zhèn)殯葬規(guī)范管理專項整治行動實施方案》，合理劃定了程海鎮(zhèn)殯葬管理禁葬區(qū)域范圍。

五、時限推進。按照2019年12月15日前，國家公職人員帶頭拆除本人及直系親屬的“活人墓”；2019年12月20日前，村委會干部、黨員帶頭拆除本人及直系親屬的“活人墓”；2019年12月25日前，一般群眾拆除本人及直系親屬的“活人墓”；2019年12月31日前，依法強行拆除未在規(guī)定時間內(nèi)拆除的“活人墓”的要求，采取工作組動員+群眾自愿相結(jié)合的方式開展拆除工作。自12月4日動員會以來，各村全面啟動“活人墓”拆除工作，截止12月10日，已拆除活人墓118座。

自全縣2019年殯葬改革推進會議召開以來，三川鎮(zhèn)黨委、政府快速響應(yīng)、迅速行動、廣泛宣傳、周密部署，最大限度發(fā)揮集體力量、凝聚集體智慧，研判形勢、吃透精神、分析內(nèi)情，穩(wěn)步扎實有序推進全鎮(zhèn)殯葬改革工作。

11月29日，三川鎮(zhèn)召開民政工作暨殯葬改革工作推進會議，從目標(biāo)任務(wù)、整治原則、整治步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工等方面做了詳細的安排部署；研究制定印發(fā)了《三川鎮(zhèn)殯葬規(guī)范管理專項整治行動實施方案》，成立了由黨委書記和鎮(zhèn)長任雙組長的殯葬改革專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對殯葬改革工作及規(guī)范管理專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)；通過小喇叭播放自制《三川鎮(zhèn)殯葬改革宣傳》廣播，利用《詩畫夢里故園三川》期刊、《秀美三川》微信公眾號、云嶺先鋒短信平臺、電子屏、布標(biāo)、標(biāo)語、傳單等方式，全面宣傳，營造濃厚氛圍；經(jīng)過拉網(wǎng)式的的信息摸排，做到底子清、情況明、類型準(zhǔn)，為找準(zhǔn)聚焦重點、高效快速推進殯葬改革工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐；選址楊伍短坡為鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)地點，目前已完成征地、地形測繪、土地平整等工作，加快公墓建設(shè)，奠定殯葬改革整治工作的基礎(chǔ)；號召全鎮(zhèn)廣大黨員干部帶頭、村三委班子帶頭，率先主動拆除自家的 “活人墓”，為全鎮(zhèn)殯葬改革實現(xiàn)良好開端；建立健全長效管理機制，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確時間節(jié)點，落實好殯葬改革各項惠民政策，讓群眾充分享受改革紅利，促進改革落實。截止12月9日，共拆除“活人墓”10冢。

召開全鎮(zhèn)殯葬改革工作推進會安排部署殯葬改革工作，劃定禁葬區(qū)，制定專項整治行動實施方案，成立以黨委書記和鎮(zhèn)長為雙組長的殯葬改革整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作組，壓實責(zé)任，明確任務(wù)和時間節(jié)點，確保殯葬改革任務(wù)如期完成。加大力度宣傳營造氛圍，利用各村大小喇叭、環(huán)保垃圾清運車等定時播放期納鎮(zhèn)殯葬改革宣傳廣播；懸掛粘貼宣傳標(biāo)語30余副、粘貼公告143張，做到小組全覆蓋；利用“三會一課”向黨員宣傳殯葬改革政策，發(fā)動黨員干部帶頭執(zhí)行，做到黨員全覆蓋；利用綜合服務(wù)平臺推送殯葬改革短信近萬條；街天開展宣傳1次，發(fā)放宣傳單5000余份；召開村民會等多種形式在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行了宣傳動員，在全鎮(zhèn)營造了一個專項整治的濃厚氛圍。黨員干部帶頭，找準(zhǔn)突破口，層層壓實責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，全力推進殯葬改革專項整治工作。截止12月9日，共拆除“活人墓”27冢，整治行動取得階段性的效果。

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