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引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展！云南出臺(tái)實(shí)施意見，滇中新區(qū)迎來飛躍
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2020-8-14 08:59 上傳
近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全文如下：
中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，加快推動(dòng)滇中新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以大思路、大謀劃、大政策推動(dòng)大發(fā)展，立足于承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)定位，深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，用改革的辦法和市場化、法治化的手段，培育新動(dòng)能，激發(fā)新活力，塑造新優(yōu)勢，推動(dòng)新區(qū)與昆明市錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合、聯(lián)動(dòng)支撐，發(fā)揮新區(qū)對滇中地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，努力成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、改革創(chuàng)新的新引擎、開發(fā)開放的新高地，在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、樹立標(biāo)桿，在我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中體現(xiàn)新區(qū)作為，在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上展現(xiàn)新區(qū)擔(dān)當(dāng)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，新區(qū)在改革系統(tǒng)集成、營造一流營商環(huán)境上走在全國前列，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)現(xiàn)新突破，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，成為全省改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)，山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現(xiàn)代化新城區(qū)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%，分別拉動(dòng)全省年均增長0.5、1.5、1、1.5個(gè)百分點(diǎn)。新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度不低于150億元/平方公里。
到2030年，新區(qū)引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、橋頭堡建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長極、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。
二、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（三）做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，與東部地區(qū)同步規(guī)劃、同步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁新增高耗能、高污染等落后產(chǎn)能，加快存量落后產(chǎn)能淘汰步伐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，形成生物醫(yī)藥、石化等先進(jìn)制造業(yè)集群。培育臨空商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。探索“區(qū)塊鏈+”模式，促進(jìn)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。打造一批“瞪羚企業(yè)”、新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。支持新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加大招商引資力度。主動(dòng)對接發(fā)達(dá)國家招商，建立精準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機(jī)制。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)等企業(yè)，開展定向招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持省屬企業(yè)聯(lián)合昆明市、新區(qū)等設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，聚焦科技前沿領(lǐng)域，投資引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推行“云招商”、“云推介”、“云簽約”和“云服務(wù)”。實(shí)施政府招商和市場招商“雙輪驅(qū)動(dòng)”；建立“五個(gè)一”招商工作機(jī)制（即一個(gè)項(xiàng)目明確一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作組、一個(gè)工作方案、一套優(yōu)惠政策），推廣投資項(xiàng)目全程代辦；成立專業(yè)化招商引資企業(yè)，推行以商招商、代理招商、股權(quán)招商，對引資成功的個(gè)人或單位按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。對新入駐的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，新區(qū)按照規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化水、電、氣服務(wù)及保障，鼓勵(lì)開展電力等市場化交易，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營費(fèi)用。
（五）加大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)力度。支持新區(qū)申請建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。高水平打造若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，探索建立“園中園”、“共管園”，完善投入共擔(dān)、利益共享、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成等跨區(qū)域合作機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目興園區(qū)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)。
三、提升科技創(chuàng)新能力
（六）打造創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)滇中科技創(chuàng)新園建設(shè)。優(yōu)先支持國家和省級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、科技創(chuàng)新—2030重大項(xiàng)目在新區(qū)布局。引導(dǎo)建立院士專家工作站、專家基層科研工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等平臺(tái)，建設(shè)聯(lián)合中心實(shí)驗(yàn)室。國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤，對新認(rèn)定的國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予1000萬元一次性補(bǔ)助；對國家新認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心給予500萬元一次性補(bǔ)助；對省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)期內(nèi)每年給予100萬元補(bǔ)助。鼓勵(lì)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體。建設(shè)創(chuàng)新孵化示范基地，推行2年內(nèi)“零房租”計(jì)劃。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
（七）激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。支持符合條件的企業(yè)申請進(jìn)入全省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。探索使用“滇中科技創(chuàng)新券”、“滇中創(chuàng)業(yè)通票”，為企業(yè)提供免費(fèi)的研發(fā)、財(cái)務(wù)、法律、檢驗(yàn)等第三方服務(wù)。支持新區(qū)科研機(jī)構(gòu)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，對科技成果在新區(qū)轉(zhuǎn)化的出讓方、受讓方、轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。支持新區(qū)自主開展人才引進(jìn)和職稱評審。按照有關(guān)規(guī)定允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持開展優(yōu)化新業(yè)態(tài)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工服務(wù)試點(diǎn)。
四、打造開放合作新高地
（八）增強(qiáng)國際競爭力。發(fā)揮新區(qū)綜合優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放合作，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向南亞東南亞的開放新高地。建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，使新區(qū)成為吸引集聚高端生產(chǎn)要素、創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場”。支持新區(qū)與中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。引進(jìn)國際先進(jìn)園區(qū)投資管理企業(yè)共同建設(shè)國際合作園區(qū)，鼓勵(lì)采取“一園多區(qū)”等模式，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目優(yōu)先布局新區(qū)。積極引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。
（九）促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大吸引外商投資力度，支持企業(yè)開展對外貿(mào)易投資跨境人民幣結(jié)算，在通關(guān)便利、出口退稅等方面給予扶持。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。建設(shè)出口產(chǎn)品公共“海外倉”和海外運(yùn)營中心。對進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件的企業(yè)，新區(qū)按照主體設(shè)備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予補(bǔ)助，最高不超過200萬元。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)貨物的“先放后稅”。加快推進(jìn)中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境電商線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新。積極申報(bào)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。
五、規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)新區(qū)
（十）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。建立新區(qū)與昆明市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順新區(qū)與安寧、嵩明、官渡3縣（市、區(qū)）、各直管園區(qū)的規(guī)劃編制及管理體制，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性，一張藍(lán)圖干到底。高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化新區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，注重規(guī)劃留白留綠，注重能效水平提升。
（十一）加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持“以產(chǎn)為主、以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”，加快小哨國際新城、東盟產(chǎn)業(yè)城、大板橋李其片區(qū)、太平新城等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)智慧城市、海綿城市、園林城市建設(shè)，提升城市品位。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴(yán)禁大規(guī)模無序開發(fā)房地產(chǎn)，保持職工住房需求與住房供給基本平衡。支持新區(qū)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、市政道路、綜合交通樞紐、國際航空樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源布局新區(qū)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等應(yīng)急體系建設(shè)，提升新區(qū)公共服務(wù)能力和水平。建設(shè)智能應(yīng)用場景，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋的完整閉環(huán)，提升城市精細(xì)化管理水平。
六、創(chuàng)新要素市場化配置方式
（十二）優(yōu)化金融服務(wù)。加快“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化”步伐，把土地等資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資金，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。支持符合條件的投資者在新區(qū)投資設(shè)立銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。支持在新區(qū)設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、商業(yè)銀行理財(cái)子公司、基金管理公司、融資性擔(dān)保公司。支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等方式融資。鼓勵(lì)我省各類政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金支持新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的企業(yè)通過掛牌上市、企業(yè)債券、銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、信托計(jì)劃、保險(xiǎn)資金投資等方式融資，對企業(yè)上市融資按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)各類股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資和其他私募基金。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)展小微企業(yè)等貸款保證保險(xiǎn)。
（十三）創(chuàng)新國土空間規(guī)劃方式。對新區(qū)國土規(guī)劃控制指標(biāo)、年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理，建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制過程，在全省范圍內(nèi)對新區(qū)范圍的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地規(guī)模等規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)劃定新區(qū)的生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，徹底解決新區(qū)建設(shè)用地分散化、碎片化問題。新區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。新區(qū)建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足部分，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決。建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機(jī)制，加大低效、存量用地處置盤活力度。探索土地利用全生命周期管理制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地配置方式。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨(dú)立分宗條件的宗地可以合并、分割。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
（十四）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。全面放開新區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。云南省、昆明市每年可根據(jù)新區(qū)需求選派一定數(shù)量優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員到新區(qū)掛職。支持新區(qū)建設(shè)人才特區(qū)，健全和暢通人才服務(wù)工作機(jī)制，建立云南省園區(qū)人才服務(wù)工作站。創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)施聘任制（包括部分公務(wù)員崗位）、績效考核制，按照規(guī)定實(shí)行兼職兼薪，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資等分配方式。云南省“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”等省級(jí)人才項(xiàng)目對新區(qū)傾斜。對編制外引進(jìn)的高層次、專業(yè)性人才實(shí)行獨(dú)立的薪酬制度。實(shí)施“滇中聚才”工程、“123”高精尖人才引進(jìn)工程，對引進(jìn)的高層次人才在戶籍辦理、子女入學(xué)、就醫(yī)、創(chuàng)業(yè)等方面提供“一站式”服務(wù)。
七、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
（十五）完善管理體制。堅(jiān)持“省級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨(dú)立建制、市區(qū)融合發(fā)展”，新區(qū)黨工委、管委會(huì)為省委、省政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行計(jì)劃單列管理，新區(qū)主要履行經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職責(zé)。本著“新區(qū)事情新區(qū)辦”、“特事特辦、新事新辦”原則，賦予新區(qū)更大的自主權(quán)限，除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的外，省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限全部下放新區(qū)，不得委托或下放的審批權(quán)限，建立新區(qū)向省級(jí)有關(guān)部門直報(bào)請批體制。支持新區(qū)全面實(shí)施中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索形成的可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
（十六）建立市場化運(yùn)營機(jī)制。探索“管委會(huì)+服務(wù)中心+公司”的運(yùn)作模式，管委會(huì)可下設(shè)服務(wù)中心（事業(yè)單位）以及市場化運(yùn)作的企業(yè)，推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，適時(shí)將開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營等專業(yè)化服務(wù)職能交給服務(wù)中心或企業(yè)承擔(dān)。逐步推進(jìn)新區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體市場化轉(zhuǎn)型，支持龍頭企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟等方式對“區(qū)中園”實(shí)行整體性建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)有條件的開發(fā)運(yùn)營主體上市。
（十七）健全市區(qū)融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“規(guī)劃共繪”，優(yōu)化新區(qū)與昆明主城區(qū)功能布局，高質(zhì)量編制市區(qū)融合發(fā)展國土空間規(guī)劃。推進(jìn)“基礎(chǔ)共聯(lián)”，健全項(xiàng)目共推、資金共籌、成果共享機(jī)制，把新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。推進(jìn)“資源共享”，推動(dòng)昆明市優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、科技、文化等資源向新區(qū)配置。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)共興”，按照協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的原則，建立新區(qū)與昆明市招商引資合作及利益分享機(jī)制，支持適合新區(qū)發(fā)展需要的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先布局新區(qū)。推進(jìn)“環(huán)境共建”，共同構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、污染聯(lián)防聯(lián)治等機(jī)制，一體化實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程。
（十八）完善財(cái)稅體制。現(xiàn)行省對新區(qū)“固定上解”的財(cái)政體制延續(xù)5年（從2021年執(zhí)行至2025年）。從2021年起，省級(jí)財(cái)政、昆明市財(cái)政連續(xù)5年每年分別給予新區(qū)5億元、2億元綜合財(cái)力補(bǔ)助。對新區(qū)申報(bào)的符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的項(xiàng)目予以傾斜支持。
（十九）打造一流營商環(huán)境。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行“不見面+上門服務(wù)”審批，對審批事項(xiàng)缺少非核心要件前置條件的，可實(shí)行“容缺后補(bǔ)”。開展體現(xiàn)新區(qū)特點(diǎn)的營商環(huán)境評價(jià)。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，開展區(qū)域環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評等承諾制試點(diǎn)。持續(xù)深化商事制度改革，大幅縮減企業(yè)開辦時(shí)間。開展“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，對確需保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可開展“先證后核”等改革。推廣“一部手機(jī)辦事通”，建立特殊事項(xiàng)現(xiàn)場辦事目錄清單，實(shí)現(xiàn)清單外所有辦事項(xiàng)目全程網(wǎng)辦，讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)家制度、投資者反映問題臺(tái)賬管理制度，主動(dòng)上門為企業(yè)解決困難問題。建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管制度。
八、組織實(shí)施
（二十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，高位統(tǒng)籌、高位指導(dǎo)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放和規(guī)劃建設(shè)工作，研究解決新區(qū)發(fā)展面臨的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和交辦工作，重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。
（二十一）落實(shí)責(zé)任。新區(qū)黨工委、管委會(huì)要發(fā)揮主體作用，健全干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，完成好重大改革創(chuàng)新任務(wù)，重要情況和重大問題及時(shí)請示報(bào)告。省級(jí)部門和昆明市要按照職責(zé)分工，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范等方面對新區(qū)予以支持。
（二十二）評估考核。對新區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)考核，推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著高于全省平均水平、居于全國新區(qū)前列。以2020年為基礎(chǔ)，每3年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方評估機(jī)構(gòu)對新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行綜合評估，并上報(bào)省委、省政府。
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