科學(xué)謀劃實施自然資源的保護和利用助推麗江生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2021-4-13 10:38| 查看數(shù): 33941| 評論數(shù): 2|IP：中國云南麗江

科學(xué)謀劃實施自然資源的保護和利用助推麗江生態(tài)文明建設(shè)

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，自然資源和規(guī)劃主管部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，持之以恒貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“五位一體”“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣市委、市政府關(guān)于將麗江建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、世界一流旅游目的地、民族團結(jié)進步示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃實施自然資源的保護和利用，持續(xù)深化“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐，“十三五”期間自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)工作成效顯著。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。一是落實主體功能區(qū)劃?？茖W(xué)劃定麗江市中心城市禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)（有條件建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)），強調(diào)全域城鄉(xiāng)空間生態(tài)系統(tǒng)的完整性，強化對水資源、土地資源等對城市發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的要素控制，明確城市空間發(fā)展框架中必須保留的重要生態(tài)空間，保護山水林田湖草等生態(tài)要素，劃定城市空間增長邊界，預(yù)留了生態(tài)廊道及城鎮(zhèn)生態(tài)隔離帶等，引導(dǎo)城鎮(zhèn)形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。二是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。建立了層次清晰、門類齊全、相互銜接、互為支撐的空間規(guī)劃體系，為生態(tài)文明戰(zhàn)略落地提供空間保障和規(guī)劃支撐。依據(jù)《麗江市城市總體規(guī)劃》，制定了中心城區(qū)12個片區(qū)57.17平方公里的控制性詳細規(guī)劃，各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護和控制的主要地表水體并劃定城市藍線，確定了城市各類綠地并劃定城市綠線，明確城市藍線、綠線保護和控制要求；制定了綠地系統(tǒng)、給排水、低碳交通、城市“雙修”、海綿城市、青龍河—漾弓江環(huán)境整治等20余項專項規(guī)劃，為“山、水、田、城、村”為一體的國際精品旅游城市開發(fā)保護提供規(guī)劃依據(jù)；完成全市450個行政村、4902個村莊的規(guī)劃編制，完成玉龍雪山景區(qū)、老君山景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制；積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，完成金沙江綠色經(jīng)濟走廊總體規(guī)劃編制。隨著總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等建立和完善，構(gòu)建起了全域空間生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃支撐體系。至2020年，我市城鎮(zhèn)化率達43.1%。三是嚴(yán)格實施規(guī)劃管理。從嚴(yán)落實禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)規(guī)劃空間管制要求，圍繞規(guī)劃許可“一書三證”制度，通過配足綠地、透水鋪磚、海綿城市建設(shè)、“城市雙修”等控制手段，落實生態(tài)空間和環(huán)境保護要求措施。四是加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。科學(xué)謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，將“保護、開發(fā)、利用和修復(fù)”貫穿全過程，有序推進市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作。成立了市級編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《中共麗江市委麗江市人民政府關(guān)于建立全市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》，確立了“三級三類四體系”總體框架；開展了涵蓋生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復(fù)等在內(nèi)的30項前期專題研究，初步劃定麗江市生態(tài)保護紅線總面積為7306.58平方千米，占三調(diào)國土面積的35.55%；涉及各部門的16項專項規(guī)劃基本形成了規(guī)劃初步成果，正開展與國土空間規(guī)劃對接工作；搭建了麗江市國土空間基礎(chǔ)信息平臺，完成了國土空間規(guī)劃一張圖實施監(jiān)督系統(tǒng)一期建設(shè)。目前，全市國土空間總體規(guī)劃編制工作整體推進順利，生態(tài)紅線調(diào)整、國土空間信息平臺建設(shè)等工作進度處于全省前列。

嚴(yán)守紅線底線，強化耕地和永久基本農(nóng)田保護。一是嚴(yán)守耕地面積。完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任體系和考核評價體系。先后下發(fā)《中共麗江市委麗江市人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗江市縣級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》《麗江市人民政府辦公室關(guān)于進一步貫徹落實耕地保護和改進占補平衡工作的通知》等文件，將耕地保護責(zé)任目標(biāo)納入政府年度績效考核，加大耕地保護力度。省級下達給麗江市到2020年耕地保有量任務(wù)為295.0005萬畝，根據(jù)2018年土地利用年度變更調(diào)查成果，麗江市2018年末耕地面積為305.5204萬畝，超出省級下達任務(wù)10.5199萬畝。二是嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護要求，認真開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作，嚴(yán)禁擅自占用和減少永久基本農(nóng)田。省級下達麗江市到2020年永久基本農(nóng)田保護不低于251.1705萬畝，全市實際劃定永久基本農(nóng)田面積251.4618萬畝，超過下達任務(wù)2913畝。2017年永久基本農(nóng)田劃定以來，全市12個重大建設(shè)項目涉及占用永久基本農(nóng)田0.4367萬畝，12個項目均編制了永久基本農(nóng)田補劃方案，按照“面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化、由近及遠”的要求，補劃永久基本農(nóng)田0.4428萬畝。三是從嚴(yán)落實耕地占補平衡制度，建設(shè)項目占用耕地嚴(yán)格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”政策要求，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地。2016年至2019年，全市批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報件52件涉及占用耕地，批準(zhǔn)占用耕地5.0746萬畝，已落實補充耕地數(shù)量指標(biāo)2.9555萬畝、水田2.4501萬畝、產(chǎn)能1219.003萬公斤。四是大力實施土地整治。以“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”為原則，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，實施耕地后備資源開發(fā)整理，提升耕地數(shù)量質(zhì)量。2016年至2019年，全市實施國土整治項目44個，建設(shè)總規(guī)模11.1680萬畝，投資3.31億元，補充數(shù)量指標(biāo)2.6萬畝、水田規(guī)模指標(biāo)1.64萬畝。

踐行生態(tài)優(yōu)先，切實保障綠色發(fā)展。一是項目選址嚴(yán)格避讓禁止建設(shè)區(qū)。土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地均征求各級政府、相關(guān)部門意見，并與禁止建設(shè)區(qū)、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接后充分論證確定。對于選址位于禁止建設(shè)區(qū)的各類城鄉(xiāng)建設(shè)項目，嚴(yán)控在土地利用總體規(guī)劃中安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和劃定允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)，通過充分協(xié)調(diào)、重新選址和規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)項目用地嚴(yán)格避讓禁止建設(shè)區(qū)；對于能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目選址涉及水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、各類公園、公益林以及退耕還林還草工程的，充分進行選址論證，盡量避免占用此類生態(tài)空間。二是完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄及污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。建立健全土地資源管理共同責(zé)任機制，完善具體建設(shè)項目土地審批供應(yīng)會審會簽制度。建立了由自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、住建、財政、環(huán)保等多部門共同組成的土地供應(yīng)審批管理決策機構(gòu)，形成了聯(lián)合會審、集體決策機構(gòu)，信息公開、內(nèi)部監(jiān)管等工作制度。配合生態(tài)環(huán)境部門落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。對列入名錄的地塊，嚴(yán)格控制作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目；確定達到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)可以安全利用的地塊，可申請移出目錄。三是切實保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。辦理設(shè)施農(nóng)用地備案1041宗682.6198公頃，保障“綠色食品牌”用地8個14.64公頃。金安橋水電站、梨園水電站、阿海水電站、觀音巖水電站、魯?shù)乩娬?、龍開口水電站、七河風(fēng)電場、水子坪光伏、龍?zhí)渡焦夥?、密落槽子光伏、馬鹿水庫、滇中引水等綠色能源項目用地均已獲批。同時，保障了良華屠宰場遷建項目、古城區(qū)醫(yī)療廢棄物處置中心項目、文化生活垃圾焚燒發(fā)電項目等用地。四是強力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。結(jié)合脫貧攻堅戰(zhàn)略和建設(shè)用地“城增村減”的增減掛鉤工作部署，大力開展廢棄或閑置的工礦、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，“十三五”期間，我市共實施增減掛鉤項目25個，投入資金6483萬元，復(fù)墾復(fù)綠5569畝，其中耕地3780畝。五是持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力?！笆濉逼陂g，全市共排查確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點1399個，落實監(jiān)測員2160人，實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目113個，總投資約7.4億元，切實加強了地質(zhì)災(zāi)害群測群防、技防、工程治理等工作，避免了10.95萬人和41.5億元財產(chǎn)因災(zāi)損失，既保護了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，又改善了隱患區(qū)土源水源條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

力求綠色集約，深化礦產(chǎn)資源保護利用。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。一是部門聯(lián)動、聯(lián)勘聯(lián)審規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化源頭預(yù)防。礦業(yè)權(quán)審批開展多部門聯(lián)勘聯(lián)審和生態(tài)環(huán)境綜合評估工作，將自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、三江并流世界自然遺產(chǎn)地、重要飲用水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)等重要地區(qū)列為具有生態(tài)環(huán)境保護功能的禁止開采區(qū)或限制開采（勘查）區(qū)，嚴(yán)格審批礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件。實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。二是開展自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理整治。對三江并流世界自然遺產(chǎn)地（包括老君山國家公園）范圍內(nèi)的8家礦業(yè)權(quán)進行了公告注銷。在新編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中將各類保護區(qū)明確為礦產(chǎn)資源禁采區(qū)，一律不允許設(shè)置礦業(yè)權(quán)。三是構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。華坪縣華新水泥（麗江）有限公司石灰石礦山成功申報列入自然資源部綠色礦山信息庫。將以此為契機推行符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，加快形成“點、線、面”立體式綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

緊扣系統(tǒng)治理，大力實施國土空間生態(tài)修復(fù)。一是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，突出山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實施麗江市長江經(jīng)濟帶10公里范圍內(nèi)108個廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，共涉及231個圖斑約449.39公頃，總投資5437.7萬元。目前項目已通過省級核驗，正在進行項目總結(jié)整改。二是實施以農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)為主要任務(wù)的全域土地綜合整治工作，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，全省共20個項目列入自然資源部全域土地綜合整治試點名單，我市古城區(qū)開南街道全域土地綜合整治試點、寧蒗縣永寧鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點成功入選，兩項目計劃總投資3.5億元。同時，我市還儲備了13個試點項目準(zhǔn)備申報省級試點。

注重源頭管控，全面強化自然資源執(zhí)法監(jiān)察。切實維護自然資源和規(guī)劃管理秩序，強化源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)厲遏制打擊土地、礦產(chǎn)等方面自然資源違法利用行為。深入推進城鄉(xiāng)限建區(qū)禁建區(qū)特別是城市面山、水源地、自然保護區(qū)、永久基本農(nóng)田等重點區(qū)域的違法用地和違法建筑整治?！笆濉逼陂g，全市普查統(tǒng)計違法建筑64.26萬平方米，已查處違建面積為48.84萬平方米（其中拆除建筑面積48.76萬平方米），違法建筑面積累計查處進度99.6%。深入推進礦產(chǎn)資源“打非治違”，全市共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為15起，打擊違法違規(guī)行為15起。深入推進土地全域督察“掛賬”問題整改，我市共涉及例行督察“掛賬”問題55個，已整改到位31個，正在整改14個。扎實開展“大棚房”問題專項清理整治，全市144個“大棚房”問題已在省“大棚房”問題銷號臺賬中全部銷號。深入推進違建別墅專項整治，我市4個疑似違建別墅問題已全部整改到位。農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作有序推進。

近年來，自然資源和規(guī)劃部門始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為自然資源管理各項工作的根本遵循，深入推進自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，下一步，自然資源和規(guī)劃部門將深入踐行踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把資源開發(fā)利用與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展作為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重中之重，切實履行好“保護生態(tài)、保障發(fā)展、服務(wù)民生、維護權(quán)益”和“兩統(tǒng)一”職責(zé)。一是穩(wěn)步推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。按照“多規(guī)合一”“多管合一”要求，科學(xué)劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，高標(biāo)準(zhǔn)繪制好全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。爭取于2021年12月底前完成麗江市級、縣級國土空間規(guī)劃編制工作；爭取于2021年6月完成瀘沽湖、程海湖泊流域國土空間保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃編制工作；將拉市海片區(qū)作為重點區(qū)域納入市級、玉龍縣級國土空間總體規(guī)劃中。二是科學(xué)統(tǒng)籌自然資源利用和保護。正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，牢牢守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。嚴(yán)格落實國土空間用途管制制度，優(yōu)化用途轉(zhuǎn)用審批、許可程序。按照負面清單管理要求，對區(qū)域開發(fā)實行分類管控。強化指標(biāo)約束管理，實行土地、礦產(chǎn)等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度。進一步從理論上、實踐上探索“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)路徑，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。三是大力實施國土空間生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。積極組織申報山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，加快推進金沙江沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)、2021年中央重點生態(tài)保護修復(fù)治理項目，不斷筑牢全市生態(tài)安全屏障。