科學(xué)謀劃實(shí)施自然資源的保護(hù)和利用助推麗江生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時(shí)間: 2021-4-13 10:38| 查看數(shù): 33938| 評(píng)論數(shù): 2|IP：中國(guó)云南麗江

科學(xué)謀劃實(shí)施自然資源的保護(hù)和利用助推麗江生態(tài)文明建設(shè)

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，持之以恒貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“五位一體”“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣市委、市政府關(guān)于將麗江建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、世界一流旅游目的地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃實(shí)施自然資源的保護(hù)和利用，持續(xù)深化“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，“十三五”期間自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)工作成效顯著。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。一是落實(shí)主體功能區(qū)劃?？茖W(xué)劃定麗江市中心城市禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)（有條件建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)），強(qiáng)調(diào)全域城鄉(xiāng)空間生態(tài)系統(tǒng)的完整性，強(qiáng)化對(duì)水資源、土地資源等對(duì)城市發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的要素控制，明確城市空間發(fā)展框架中必須保留的重要生態(tài)空間，保護(hù)山水林田湖草等生態(tài)要素，劃定城市空間增長(zhǎng)邊界，預(yù)留了生態(tài)廊道及城鎮(zhèn)生態(tài)隔離帶等，引導(dǎo)城鎮(zhèn)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。二是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。建立了層次清晰、門(mén)類(lèi)齊全、相互銜接、互為支撐的空間規(guī)劃體系，為生態(tài)文明戰(zhàn)略落地提供空間保障和規(guī)劃支撐。依據(jù)《麗江市城市總體規(guī)劃》，制定了中心城區(qū)12個(gè)片區(qū)57.17平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和控制的主要地表水體并劃定城市藍(lán)線，確定了城市各類(lèi)綠地并劃定城市綠線，明確城市藍(lán)線、綠線保護(hù)和控制要求；制定了綠地系統(tǒng)、給排水、低碳交通、城市“雙修”、海綿城市、青龍河—漾弓江環(huán)境整治等20余項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為“山、水、田、城、村”為一體的國(guó)際精品旅游城市開(kāi)發(fā)保護(hù)提供規(guī)劃依據(jù)；完成全市450個(gè)行政村、4902個(gè)村莊的規(guī)劃編制，完成玉龍雪山景區(qū)、老君山景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”要求，完成金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊總體規(guī)劃編制。隨著總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等建立和完善，構(gòu)建起了全域空間生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃支撐體系。至2020年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)43.1%。三是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理。從嚴(yán)落實(shí)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)規(guī)劃空間管制要求，圍繞規(guī)劃許可“一書(shū)三證”制度，通過(guò)配足綠地、透水鋪磚、海綿城市建設(shè)、“城市雙修”等控制手段，落實(shí)生態(tài)空間和環(huán)境保護(hù)要求措施。四是加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系?？茖W(xué)謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，將“保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和修復(fù)”貫穿全過(guò)程，有序推進(jìn)市縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。成立了市級(jí)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《中共麗江市委麗江市人民政府關(guān)于建立全市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》，確立了“三級(jí)三類(lèi)四體系”總體框架；開(kāi)展了涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)修復(fù)等在內(nèi)的30項(xiàng)前期專(zhuān)題研究，初步劃定麗江市生態(tài)保護(hù)紅線總面積為7306.58平方千米，占三調(diào)國(guó)土面積的35.55%；涉及各部門(mén)的16項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本形成了規(guī)劃初步成果，正開(kāi)展與國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接工作；搭建了麗江市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完成了國(guó)土空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)一期建設(shè)。目前，全市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作整體推進(jìn)順利，生態(tài)紅線調(diào)整、國(guó)土空間信息平臺(tái)建設(shè)等工作進(jìn)度處于全省前列。

嚴(yán)守紅線底線，強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。一是嚴(yán)守耕地面積。完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任體系和考核評(píng)價(jià)體系。先后下發(fā)《中共麗江市委麗江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》《麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗江市縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》《麗江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作的通知》等文件，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入政府年度績(jī)效考核，加大耕地保護(hù)力度。省級(jí)下達(dá)給麗江市到2020年耕地保有量任務(wù)為295.0005萬(wàn)畝，根據(jù)2018年土地利用年度變更調(diào)查成果，麗江市2018年末耕地面積為305.5204萬(wàn)畝，超出省級(jí)下達(dá)任務(wù)10.5199萬(wàn)畝。二是嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求，認(rèn)真開(kāi)展永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作，嚴(yán)禁擅自占用和減少永久基本農(nóng)田。省級(jí)下達(dá)麗江市到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)不低于251.1705萬(wàn)畝，全市實(shí)際劃定永久基本農(nóng)田面積251.4618萬(wàn)畝，超過(guò)下達(dá)任務(wù)2913畝。2017年永久基本農(nóng)田劃定以來(lái)，全市12個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田0.4367萬(wàn)畝，12個(gè)項(xiàng)目均編制了永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，按照“面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化、由近及遠(yuǎn)”的要求，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田0.4428萬(wàn)畝。三是從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策要求，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地。2016年至2019年，全市批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)件52件涉及占用耕地，批準(zhǔn)占用耕地5.0746萬(wàn)畝，已落實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)2.9555萬(wàn)畝、水田2.4501萬(wàn)畝、產(chǎn)能1219.003萬(wàn)公斤。四是大力實(shí)施土地整治。以“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”為原則，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，實(shí)施耕地后備資源開(kāi)發(fā)整理，提升耕地?cái)?shù)量質(zhì)量。2016年至2019年，全市實(shí)施國(guó)土整治項(xiàng)目44個(gè)，建設(shè)總規(guī)模11.1680萬(wàn)畝，投資3.31億元，補(bǔ)充數(shù)量指標(biāo)2.6萬(wàn)畝、水田規(guī)模指標(biāo)1.64萬(wàn)畝。

踐行生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)保障綠色發(fā)展。一是項(xiàng)目選址嚴(yán)格避讓禁止建設(shè)區(qū)。土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地均征求各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并與禁止建設(shè)區(qū)、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接后充分論證確定。對(duì)于選址位于禁止建設(shè)區(qū)的各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)控在土地利用總體規(guī)劃中安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和劃定允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)，通過(guò)充分協(xié)調(diào)、重新選址和規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格避讓禁止建設(shè)區(qū)；對(duì)于能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址涉及水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、各類(lèi)公園、公益林以及退耕還林還草工程的，充分進(jìn)行選址論證，盡量避免占用此類(lèi)生態(tài)空間。二是完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄及污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。建立健全土地資源管理共同責(zé)任機(jī)制，完善具體建設(shè)項(xiàng)目土地審批供應(yīng)會(huì)審會(huì)簽制度。建立了由自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、住建、財(cái)政、環(huán)保等多部門(mén)共同組成的土地供應(yīng)審批管理決策機(jī)構(gòu)，形成了聯(lián)合會(huì)審、集體決策機(jī)構(gòu)，信息公開(kāi)、內(nèi)部監(jiān)管等工作制度。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。對(duì)列入名錄的地塊，嚴(yán)格控制作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對(duì)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；確定達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)可以安全利用的地塊，可申請(qǐng)移出目錄。三是切實(shí)保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。辦理設(shè)施農(nóng)用地備案1041宗682.6198公頃，保障“綠色食品牌”用地8個(gè)14.64公頃。金安橋水電站、梨園水電站、阿海水電站、觀音巖水電站、魯?shù)乩娬尽堥_(kāi)口水電站、七河風(fēng)電場(chǎng)、水子坪光伏、龍?zhí)渡焦夥?、密落槽子光伏、馬鹿水庫(kù)、滇中引水等綠色能源項(xiàng)目用地均已獲批。同時(shí)，保障了良華屠宰場(chǎng)遷建項(xiàng)目、古城區(qū)醫(yī)療廢棄物處置中心項(xiàng)目、文化生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等用地。四是強(qiáng)力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和建設(shè)用地“城增村減”的增減掛鉤工作部署，大力開(kāi)展廢棄或閑置的工礦、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，“十三五”期間，我市共實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目25個(gè)，投入資金6483萬(wàn)元，復(fù)墾復(fù)綠5569畝，其中耕地3780畝。五是持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。“十三五”期間，全市共排查確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1399個(gè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)員2160人，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目113個(gè)，總投資約7.4億元，切實(shí)加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、技防、工程治理等工作，避免了10.95萬(wàn)人和41.5億元財(cái)產(chǎn)因?yàn)?zāi)損失，既保護(hù)了廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又改善了隱患區(qū)土源水源條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

力求綠色集約，深化礦產(chǎn)資源保護(hù)利用。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勘聯(lián)審規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭預(yù)防。礦業(yè)權(quán)審批開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)勘聯(lián)審和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估工作，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園、三江并流世界自然遺產(chǎn)地、重要飲用水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要地區(qū)列為具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁止開(kāi)采區(qū)或限制開(kāi)采（勘查）區(qū)，嚴(yán)格審批礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。二是開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理整治。對(duì)三江并流世界自然遺產(chǎn)地（包括老君山國(guó)家公園）范圍內(nèi)的8家礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了公告注銷(xiāo)。在新編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中將各類(lèi)保護(hù)區(qū)明確為礦產(chǎn)資源禁采區(qū)，一律不允許設(shè)置礦業(yè)權(quán)。三是構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。華坪縣華新水泥（麗江）有限公司石灰石礦山成功申報(bào)列入自然資源部綠色礦山信息庫(kù)。將以此為契機(jī)推行符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，加快形成“點(diǎn)、線、面”立體式綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

緊扣系統(tǒng)治理，大力實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，突出山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)施麗江市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10公里范圍內(nèi)108個(gè)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，共涉及231個(gè)圖斑約449.39公頃，總投資5437.7萬(wàn)元。目前項(xiàng)目已通過(guò)省級(jí)核驗(yàn)，正在進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)整改。二是實(shí)施以農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主要任務(wù)的全域土地綜合整治工作，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，全省共20個(gè)項(xiàng)目列入自然資源部全域土地綜合整治試點(diǎn)名單，我市古城區(qū)開(kāi)南街道全域土地綜合整治試點(diǎn)、寧蒗縣永寧鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)成功入選，兩項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.5億元。同時(shí)，我市還儲(chǔ)備了13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)備申報(bào)省級(jí)試點(diǎn)。

注重源頭管控，全面強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)察。切實(shí)維護(hù)自然資源和規(guī)劃管理秩序，強(qiáng)化源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)厲遏制打擊土地、礦產(chǎn)等方面自然資源違法利用行為。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)限建區(qū)禁建區(qū)特別是城市面山、水源地、自然保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的違法用地和違法建筑整治。“十三五”期間，全市普查統(tǒng)計(jì)違法建筑64.26萬(wàn)平方米，已查處違建面積為48.84萬(wàn)平方米（其中拆除建筑面積48.76萬(wàn)平方米），違法建筑面積累計(jì)查處進(jìn)度99.6%。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源“打非治違”，全市共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為15起，打擊違法違規(guī)行為15起。深入推進(jìn)土地全域督察“掛賬”問(wèn)題整改，我市共涉及例行督察“掛賬”問(wèn)題55個(gè)，已整改到位31個(gè)，正在整改14個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治，全市144個(gè)“大棚房”問(wèn)題已在省“大棚房”問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬中全部銷(xiāo)號(hào)。深入推進(jìn)違建別墅專(zhuān)項(xiàng)整治，我市4個(gè)疑似違建別墅問(wèn)題已全部整改到位。農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作有序推進(jìn)。

近年來(lái)，自然資源和規(guī)劃部門(mén)始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為自然資源管理各項(xiàng)工作的根本遵循，深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，下一步，自然資源和規(guī)劃部門(mén)將深入踐行踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重中之重，切實(shí)履行好“保護(hù)生態(tài)、保障發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)權(quán)益”和“兩統(tǒng)一”職責(zé)。一是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。按照“多規(guī)合一”“多管合一”要求，科學(xué)劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，高標(biāo)準(zhǔn)繪制好全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。爭(zhēng)取于2021年12月底前完成麗江市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作；爭(zhēng)取于2021年6月完成瀘沽湖、程海湖泊流域國(guó)土空間保護(hù)和科學(xué)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作；將拉市海片區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域納入市級(jí)、玉龍縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中。二是科學(xué)統(tǒng)籌自然資源利用和保護(hù)。正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，優(yōu)化用途轉(zhuǎn)用審批、許可程序。按照負(fù)面清單管理要求，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)實(shí)行分類(lèi)管控。強(qiáng)化指標(biāo)約束管理，實(shí)行土地、礦產(chǎn)等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度。進(jìn)一步從理論上、實(shí)踐上探索“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。三是大力實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。積極組織申報(bào)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，加快推進(jìn)金沙江沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)、2021年中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，不斷筑牢全市生態(tài)安全屏障。