資料圖:四川省華鎣市高興鎮(zhèn)小學(xué)食堂的工作人員在給學(xué)生發(fā)放午餐。圖/新華社
備受社會關(guān)注的中小學(xué)校食堂經(jīng)營,今后必須是非營利性的了。
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想靠中小學(xué)食堂賺錢?這個算盤今后不能再打了
2022-8-15 14:35 上傳
近日,財政部會同教育部印發(fā)了新修訂的《中小學(xué)校財務(wù)制度》,其中要求,學(xué)校自主經(jīng)營食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的,財務(wù)活動納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理,可在學(xué)校現(xiàn)有賬戶下分賬核算,真實(shí)反映收支狀況,并定期公開賬務(wù)。如有結(jié)余,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入下一會計年度繼續(xù)使用。
這意味著,無論公辦還是民辦,所有中小學(xué)的食堂都不能營利,即便有結(jié)余也不能用于分紅、轉(zhuǎn)為他用,只能用于食堂的繼續(xù)經(jīng)營。這為中小學(xué)自主經(jīng)營食堂,劃定了紅線。而確保中小學(xué)食堂的非營利性原則,可有力治理中小學(xué)的“食堂腐敗”,防止部分學(xué)校辦學(xué)者、管理者,通過經(jīng)營食堂牟利,侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。
近年來,屢屢發(fā)生的中小學(xué)“食堂腐敗”,引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。如媒體報道,河南許昌某中學(xué)原校長,被查出在不到三年時間里,就利用職務(wù)之便,將102萬元學(xué)生餐費(fèi)據(jù)為己有,涉嫌受賄罪、貪污罪以及挪用公款罪,被建議判處有期徒刑五年,并處罰金30萬元。而在江蘇江陰某小學(xué)午餐問題中,時任總務(wù)處主任更是一年多時間便貪污學(xué)生伙食費(fèi)多達(dá)131萬元,相當(dāng)于每名學(xué)生每天8.5元的午餐費(fèi)中有5元被克扣。
此次從財務(wù)制度上明確中小學(xué)食堂的非營利性,規(guī)定所有餐費(fèi)必須用于食堂經(jīng)營,所有經(jīng)營者沒有股份、不能分紅,經(jīng)營結(jié)余也不能作為“利潤”收入用于發(fā)獎金、津貼等。簡單來說,學(xué)生的餐費(fèi)除抵扣食堂運(yùn)營成本外,都應(yīng)吃進(jìn)學(xué)生嘴里。國家營養(yǎng)午餐計劃,甚至還明確要求建設(shè)食堂、食堂服務(wù)人員工資等成本由各地政府部門解決。
公辦學(xué)校執(zhí)行食堂非營利這一要求,其關(guān)鍵在于公開財務(wù)賬本,并發(fā)揮家長委員會的作用。
必須意識到,對于學(xué)校自主經(jīng)營食堂,就是建立校長、班主任陪餐制度,也很難避免食堂經(jīng)營者以次充好,通過收取回扣等方式牟利。因?yàn)?,這背后可能存在利益共同體。因此,應(yīng)由家長委員會參與學(xué)校食堂經(jīng)營的監(jiān)督,要求食堂保質(zhì)保量供餐,并公布收支賬本。
資料圖:內(nèi)蒙古呼和浩特市鐵一中高三學(xué)生在食堂用餐。圖/新華社
對那些希望通過后勤經(jīng)營賺錢的民辦學(xué)校來說,落實(shí)這一非營利要求,則需要辦學(xué)者轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念。
“不能通過收學(xué)費(fèi)賺錢,主要通過提供后勤服務(wù)賺錢”,是近年來一些民辦學(xué)校的經(jīng)營之道。此次修訂的《制度》進(jìn)一步明確,義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營活動,這也要求所有義務(wù)教育民辦學(xué)校必須全面堅持非營利辦學(xué)。而對于非義務(wù)教育的民辦高中來說,即便學(xué)校登記為營利性,其食堂經(jīng)營也必須為非營利性。
考慮到為學(xué)生提供就餐服務(wù)的方式不同,此次新修訂的《制度》對學(xué)校采取自主經(jīng)營食堂、委托方式經(jīng)營食堂、配餐或托餐等不同方式為學(xué)生供餐的實(shí)際情況,分類提出財務(wù)管理要求。
如《制度》明確要求,學(xué)校采用委托方式經(jīng)營食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕等費(fèi)用;學(xué)校采用配餐或托餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的,餐費(fèi)可由學(xué)校統(tǒng)一收取并按照代收費(fèi)管理等。
這有利于落實(shí)中小學(xué)食堂非營利性要求。但在食堂的具體經(jīng)營過程中,仍需防止學(xué)校有關(guān)人員與被委托方、配餐方發(fā)生利益輸送。近年來被媒體曝光的營養(yǎng)午餐衛(wèi)生、質(zhì)量問題,有不少就發(fā)生在委托供餐、配餐中,原因正是學(xué)校有關(guān)人員收取委托供餐、配餐方的好處,疏于監(jiān)督。
此次《制度》規(guī)定,學(xué)校不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕等費(fèi)用。這是對學(xué)校層面作出要求,防止“公開”的利益交易,避免“羊毛出在羊身上”,被委托方把建設(shè)、修繕費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上,提高餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或者降低服務(wù)質(zhì)量。
而對于可能出現(xiàn)的學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人員與被委托方的“暗箱操作”“私下交易”,除嚴(yán)格落實(shí)財務(wù)制度外,還必須通過強(qiáng)化監(jiān)督,加強(qiáng)信息公開加以遏制,尤其需要發(fā)揮家長委員會的監(jiān)督作用。也只有如此,方能落實(shí)此次《制度》要求,切實(shí)辦好中小學(xué)校的食堂。
撰稿 / 熊丙奇(教育學(xué)者)
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