《麗江古城消防安全管理辦法》自10月1日起施行

發(fā)布者: 麗江同城網 | 發(fā)布時間: 2022-9-8 16:23| 查看數(shù): 42884| 評論數(shù): 0|IP：中國云南麗江

2022年8月13日，經麗江市第五屆人民政府第14次常務會議審議，修訂頒布了《麗江古城消防安全管理辦法》（麗政規(guī)〔2022〕4號）文件。《辦法》自2022年10月1日起施行。

9月8日上午，《麗江古城消防安全管理辦法》宣傳貫徹新聞發(fā)布會召開，麗江市消防救援支隊和麗江古城保護管理局有關負責人就《麗江古城消防安全管理辦法》修訂的背景意義和主要內容進行介紹并答記者問。

麗江市消防安全委員會副主任、市消防救援支隊支隊長郭增輝介紹了《辦法》的背景及意義、重點內容及貫徹實施措施。

據(jù)介紹，此次《辦法》修訂歷時1年半，市政府專門成立由分管領導為組長的修訂工作領導小組。編制過程中，工作組充分開展調研論證，對《辦法》修訂的條件、時機、內容等具體要素進行實地走訪，組織各類社會團體召開修訂論證會。召集法律顧問團隊和專業(yè)技術力量參與起草文本。向43個市消安委成員單位和涉及的兩個區(qū)（縣）征求修改意見，并通過政府網站向社會公開征集意見；先后8次組織消防、古管、住建、文旅、司法等部門召開文稿編制座談會；聘請省級相關領域專家實施專家評審；兩次召開行業(yè)部門和法律專家討論會，共計征集意見189條。經汲取完善后，通過合法性審查和市政府常務會議審議，形成目前頒布的《麗江古城消防安全管理辦法》。

此次修訂主要圍繞消防基本法律條款變更、行業(yè)部門職能職責調整、消防安全知識普及、火災防范具體措施、公民消防義務履行等方面作了調整和明確，體現(xiàn)了消防救援工作實際、區(qū)域火災防控特點及消防安全風險防范重點，突出了時代特征和麗江特色。

為推動《辦法》貫徹落實，郭增輝表示將從三個方面開展工作：一是開展一次專題宣貫活動，把宣貫工作作為消防宣傳“五進”的一項重要任務，納入消防安全知識普及內容，開展立體式、全方位的宣貫，不斷擴大覆蓋面，提高民眾知曉率。二是啟動一輪消防業(yè)務培訓，組織麗江古城內實施公共事務管理的機關企事業(yè)單位集中開展消防安全管理業(yè)務培訓，持續(xù)提升行業(yè)部門消防安全監(jiān)管水平。三是持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員精準執(zhí)法、依法行政的能力水平，向社會公眾提供更加優(yōu)質的消防執(zhí)法服務。

發(fā)布會上，麗江古城保護管理局黨組書記、常務副局長木麗就近年來麗江古城消防工作有關情況進行介紹。

市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府系統(tǒng)研究部署，統(tǒng)籌抓好責任落實，古城管理、公安、住建、文旅、民宗、消防等部門嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，落實消防安全責任制度，形成了齊抓共管的工作局面。

各級各部門不斷加大資金投入，持續(xù)推進消防基礎設施升級。一是消防供水能力持續(xù)改善。改造升級原有支狀管網為環(huán)狀管網，建成5000立方米高位水池2個，增設消火栓574個，配置消防器材232套，利用古城河道修建103個取水口、75塊水閘，確保管網壓力穩(wěn)定，天然河道取水可靠。二是智慧防控水平不斷提升。投入3240余萬元完成麗江古城智慧消防項目建設，通過3萬多個前端感知設備，實現(xiàn)對古城消防栓壓力、電線溫度、電流、漏電、消防力量配備等情況的實時監(jiān)測，確?！霸绨l(fā)現(xiàn)、早處置、降損失、保平安”。三是電氣火災防控日益精準。建設麗江古城智能電力監(jiān)控系統(tǒng)，精準防控電器火災。在投入7474萬元完成老舊電力線路改造工程后，又在1200個重點場所安裝智能電力監(jiān)控，對超負荷用電進行智能控制，有效降低電器火災發(fā)生概率。

對比十年來的火災數(shù)據(jù)和近三年來的火災數(shù)據(jù)分析，近三年來，麗江古城內年平均火災數(shù)量從27起降至18起，下降33%，年均火災直接財產損失從112.6萬元降至2.2萬元，下降98%，火災起均損失數(shù)從4.17萬元降至0.12萬元，下降97%，未發(fā)生較大以上或者有影響的火災事故，古城社會火災形勢平穩(wěn)，消防安全環(huán)境日益改善，得益于黨委政府的統(tǒng)一領導、各級各部門的通力協(xié)作、廣大民眾的積極參與。

下一步，將以《麗江古城消防安全管理辦法》修訂實施為新的契機，全面提升“常態(tài)化監(jiān)管能力”、“實戰(zhàn)化火災處置能力”、“智慧化消防運用能力”，努力確保麗江古城消防安全形勢長期平穩(wěn)。

記者提問

問：據(jù)了解，《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂工作歷時1年，在諸多方面都作出了修改，請問主要修改的內容有哪些，有什么新變化？

麗江市消防救援支隊副支隊長和仕順：剛才，郭增輝支隊長介紹了《麗江古城消防安全管理辦法》修訂的背景和意義，對修訂的過程和重點內容進行了說明。我就新頒布的《麗江古城消防安全管理辦法》作以下說明:

一是必要性。2019年全國人大常委會對《中華人民共和國消防法》進行了修改，2020年省人大常委會對《云南省消防條例》進行了相應修改完善。上述調整對消防工作相關的機構、職能進行了重大調整，此次《麗江古城消防安全管理辦法》有效確保了消防法制工作的統(tǒng)一。二是合法性。依據(jù)《消防法》《云南省消防條例》《麗江古城保護條例》《國務院消防安全責任制實施辦法》《建筑設計防火規(guī)范》等上位法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和國家強制標準中的相關闡述，此次編制的《麗江古城消防安全管理辦法》中對涉及相關政府、部門職責和公民權利義務的條款進行了修正。三是可行性。此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂，在充分總結麗江古城火災防控工作經驗的基礎上，明確了消防安全管理的具體措施和火災防控的工作要求。并結合各級政府部門和消防救援機構體制改革后的工作職責，確保在工作銜接的過程中，各方權責明晰、有規(guī)可依。

此次編制的《古城消防安全管理辦法》共分為六章，共三十四條：

第一章為總則，主要對辦法的制定依據(jù)、原則、適用范圍、消防義務、表彰獎勵、投訴舉報進行了規(guī)定。

第二章為消防責任，旨在規(guī)范各級政府、行業(yè)部門消防工作職責，完善消防安全監(jiān)管措施、落實消防安全監(jiān)管責任、推動消防宣傳教育，督促經營者、居民戶等落實消防安全制度。

第三章為火災預防，主要根據(jù)上位法律法規(guī)和麗江古城實際，對公民在麗江古城內生產、經營、居住等活動的消防安全責任、火災防控措施、消防義務和禁止事項進行了闡述。

第四章為滅火救援，主要闡述古城內火災事故的聯(lián)動處置和滅火救援行動要求，明確了禁止阻礙救援的原則。

第五章為法律責任，從公民和國家工作人員違反本辦法條款行為的兩個方面闡述了法律責任追究的途徑。

第六章為附則，說明辦法施行的時間。

以上就是《麗江古城消防安全管理辦法》的主要修改內容。

下一步我們還將積極推進省級層面，頒布地方消防技術服務標準，確保規(guī)范性文件能夠更好的為古城消防安全管理服務。

問：請問此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂對古城消防安全管理工作有哪些具體的現(xiàn)實意義？

麗江市消防救援支隊副支隊長和仕順：近年來，國家、省級層面消防法律法規(guī)密集修訂出臺，為了維護國家法治統(tǒng)一，對市級層面規(guī)范性文件進行修改是大勢所趨、勢在必行。此次《麗江古城消防安全管理辦法》修定，聚焦政府機構改革，體現(xiàn)新發(fā)展理念，特別明確了部門、行業(yè)、單位的消防責任，對強化古城火災防控體系建設和消防安全管理工作具有重大現(xiàn)實意義。主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面，在落實消防安全責任上，按照“誰主管、誰負責”原則，健全本行業(yè)領域安全生產責任體系，同時堅持“權責一致、依法履職、失職追責”的消防工作責任追究基本原則，從市級層面作出了重要規(guī)定，有利于破解消防安全責任落實不到位的難題，對于促進各方牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終心懷“國之大者”，全面行使消防工作職權、履行消防工作職責具有積極意義。

另一方面，也是積極回應防范化解重大消防安全風險的現(xiàn)實需要。目前，我市經濟社會邁入跨越式發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)化程度不斷加深，新興產業(yè)、新式工藝、新型業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，古城區(qū)域火災高風險單位（場所）不斷增多，消防安全風險激增，我們在消防基礎建設、消防保障能力、消防治理模式等方面均出現(xiàn)了與經濟社會發(fā)展不相適應的狀況，迫切需要法律法規(guī)或者規(guī)范性文件來進一步明確各級政府和行業(yè)部門的消防職責，推動全社會積極參與消防工作、共同做好消防工作。

問：請問此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂，針對古城內房屋租賃和合用建筑較多的情況，將如何規(guī)范和明確消防安全責任？

麗江古城保護管理局副局長、綜合行政執(zhí)法局局長和志英：麗江古城內租賃、合用的建筑，可以歸類統(tǒng)稱為共有建筑物或者共用建筑物，《中華人民共和國消防法》第十八條、《云南省消防條例》第十六條、《云南省消防安全責任制實施辦法》第十三條都由相關闡述。在《麗江古城消防安全管理辦法》辦法修訂時，考慮到麗江古城內同一建筑物有多個產權人或多個管理、使用單位的客觀情況，此次對各方的消防安全責任做出了三個方面的具體明確：

一是同一建筑物有多個所有權人的，各所有權人應當共同負責建筑物的消防安全，落實消防安全責任。在對麗江古城進行消防安全責任落實情況檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在大量同一建筑有多個所有權人，但只由具體使用人員進行管理的情況，針對此類情況《辦法》明確了必須由所有產權人來共同負責。

二是同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任。各管理、使用單位應當通過書面或者音視頻記錄等方式，具體明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

三是所有權人將建筑物承包、租賃或者委托經營、管理的，建筑物應當符合消防安全要求，雙方應當明確各自的消防安全責任。屬于共有建筑物或者共用建筑物的，應當確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施進行統(tǒng)一管理。

問：此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂，明確的古城保護管理機構職責有哪些具體要求？

麗江古城保護管理局副局長、綜合行政執(zhí)法局局長和志英：在此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂中，為厘清各級政府、行業(yè)部門的工作職責，完善消防安全監(jiān)管措施、落實消防安全監(jiān)管責任、推動消防宣傳教育，督促經營者、居民戶等落實消防安全制度，通過一個章節(jié)，十四個條款作出了明確的闡述。

我們世界文化遺產麗江古城保護管理局作為古城保護管理機構，負責麗江古城保護管理的具體工作，承擔以下具體消防工作職責：

一是牽頭編制麗江古城保護管理消防專項規(guī)劃，并指導區(qū)、縣人民政府及其有關部門實施規(guī)劃。二是告知麗江古城內房屋建設主體，按照國家和地方有關工程建設消防技術標準實施項目建設，確保區(qū)域內建設項目按標準實施，從源頭扼制消防安全風險。三是建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，在重大節(jié)假日、重要活動期間和火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查和日常消防宣傳教育培訓，不斷提升單位、居民的火災防控意識，充分發(fā)掘群防群治的內在潛力。四是配合區(qū)、縣人民政府及其有關部門建立滅火救援社會聯(lián)動、應急反應處置和保障機制，根據(jù)需要調集滅火救援工程機械和特殊裝備。

同時，我們將也按照“誰主管、誰負責”的原則。督促指導好下屬單位、企業(yè)依法履行消防工作職責，包括：建立健全消防工作領導組織機構和管理制度，明確職責分工，落實各項消防工作保障措施；將消防安全內容納入安全生產措施、規(guī)劃、計劃和應急預案，提高消防安全管理水平；建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費；定期分析消防安全形勢，及時研究解決涉及消防安全的重大問題；并及時開展針對性消防安全治理和行業(yè)部門消防安全管理。

問：此次修訂的《麗江古城消防安全管理辦法》，對古城內的從業(yè)人員、居民和游客，在消防安全方面有哪些具體的要求？

麗江市消防救援支隊副支隊長和仕順：眾所周知，麗江古城是聯(lián)合國教科文組織認定的世界文化遺產，還是國家5A級旅游景區(qū)、人員密集場所，絕大多數(shù)建筑物為四級耐火等級的木結構建筑，火災載荷高、火災抗御能力低，發(fā)生火災后擴大蔓延的風險高，屬于火災高危區(qū)域，一旦發(fā)生消防安全事故，極易造成群死群傷、較大財產損失和對世界文化遺產難以挽回的損失，需要對其重點保護。此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修定，同樣列舉了禁止違法從事的危害消防安全的活動。主要是四個方面：

一是禁止在麗江古城內木結構建筑、客棧、酒吧等場所違規(guī)使用明火。二是禁止儲存或者經營易燃易爆危險品。三是禁止使用易燃材料進行裝修。四是禁止從事其他危害消防安全的違法活動。

同時，此次《麗江古城消防安全管理辦法》修定還規(guī)定了：麗江古城內的建筑在實施新建、改建、擴建以及原有建筑裝修、修繕期間由施工單位負責建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全，合理確定施工現(xiàn)場功能分區(qū)和臨時設施、用房的平面布置，采取設置與施工進度相適應的防火技術措施、臨時消防設施和警示標志。公共建筑、居住建筑在營業(yè)、使用期間不得進行帶有明火或者具有其他火災危險性的節(jié)能改造、裝飾裝修等施工。

（采寫/張晨）