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“合作社在我國已有近百年的歷史?！痹诮榻B歷史沿革的篇章中，中華全國供銷合作總社官網(wǎng)將這句話放在了開頭。
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2022-11-3 17:48 上傳
近期，有關(guān)“供銷社重出江湖”的言論在網(wǎng)絡(luò)引起熱議，相關(guān)上市公司股價(jià)也出現(xiàn)較大波動(dòng)。事實(shí)上，供銷社從未遠(yuǎn)去，只是不再扮演當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主角，但其規(guī)模仍不可忽視。
據(jù)中華全國供銷合作總社官網(wǎng)顯示，2020年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額5.3萬億元，同比增長14.2%。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類銷售額8667.1億元，農(nóng)產(chǎn)品類銷售額22205.3億元，消費(fèi)品類零售額18234.5億元，再生資源類銷售額2824億元。
“在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該更多的是沒有額外特權(quán)、權(quán)責(zé)對稱、盈虧自負(fù)的經(jīng)營主體。如果供銷社跟其它的經(jīng)營主體一樣，在公正的市場環(huán)境中平等的競爭，當(dāng)然是好事?！闭憬r(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授許建明稱。
在許建明看來，對于輿論的熱議，相關(guān)部門應(yīng)該消除外界對附著于供銷社身上的擔(dān)心，需要讓大家看到并相信，供銷社跟其它經(jīng)營主體一樣，是在一個(gè)公平的市場環(huán)境中同臺(tái)競技，而非作為一個(gè)特殊的、凌駕于其它經(jīng)營主體之上的存在。
首輔智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員陳林對第一財(cái)經(jīng)記者表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期供銷社盛極一時(shí)，因此有人一提到供銷社就開始”望文生義”“杯弓蛇影”。其實(shí)，由于流通領(lǐng)域的開放以及自身的問題，現(xiàn)在的供銷社已不是歷史上的那個(gè)供銷社了。
重要的1995年
對于外界較為關(guān)注的所謂“供銷社恢復(fù)重建”，其實(shí)是指1995年中華全國供銷合作總社恢復(fù)成立。
1995年2月，黨中央、國務(wù)院根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化農(nóng)村改革的要求，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，在總結(jié)供銷合作社過去改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號），明確了供銷合作社的性質(zhì)、宗旨、地位和作用，并決定恢復(fù)成立中華全國供銷合作總社。
而在此之前的供銷社，與特殊的時(shí)代背景密不可分。在社會(huì)主義改造和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，1953年10月開始，國家陸續(xù)對糧食、油料、棉花“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。由于供銷社有“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的專營權(quán)，可謂是盛極一時(shí)。
1965年，以基層供銷店為原型的《紅色背簍》電影在全國放映后，引起共鳴，供銷社又被稱為“紅色背簍”。同時(shí)，那一時(shí)期還流行著一句反映供銷社“金飯碗”的順口溜——“方向盤、聽診器、營業(yè)員，拿什么都不換！”
在新的中華全國供銷合作總社成立之前，供銷社經(jīng)歷過與國營商業(yè)的分分合合，分別于1958年、1970年、1982年三次與商業(yè)部合并，又分別在1962年、1975年和1995年從商業(yè)部門里獨(dú)立出來。這期間，國家取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，放開化肥、棉花等農(nóng)資專營權(quán)，供銷社失去壟斷地位，經(jīng)營一落千丈，出現(xiàn)大面積的虧損，迫使其圍繞經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行改革。
在20世紀(jì)八九十年代，尤其是1992年“十四大”確立“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)后，有相當(dāng)一部分基層供銷合作社實(shí)際上陷入了“網(wǎng)破、線斷、人散”的境地。
據(jù)中華全國供銷合作總社官網(wǎng)，全國供銷合作總社1998年確立了改革的總體思路，1999年工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了扭虧增盈。2000年全系統(tǒng)扭虧為盈，當(dāng)年系統(tǒng)匯總實(shí)現(xiàn)利潤13.77億元。2001年，情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，匯總實(shí)現(xiàn)利潤16.39億元，2002年達(dá)到28.6億元。
在2005年中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)后，全國供銷合作總社提出加快建設(shè)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”。經(jīng)過這一工程的強(qiáng)力推進(jìn)，供銷合作社業(yè)務(wù)得到恢復(fù)和加強(qiáng)。2011年，全系統(tǒng)初步建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
十八大之后，供銷社的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型開始加速。2014年4月初，國務(wù)院確定河北、浙江、山東、廣東為供銷社綜合改革試點(diǎn)省，這成為十八屆三中全會(huì)之后中央層面批復(fù)的第一家全國性改革試點(diǎn)。
此外，中央一號文件也多次提及供銷合作社。比如，“深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力”（2016年）；“繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例”（2019年）；“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)”（2021年）。
從組織機(jī)構(gòu)和人員情況來看，截至2020年底，全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)2789個(gè)，其中，?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社32個(gè)，省轄市（地、盟、州）供銷合作社344個(gè)，縣（區(qū)、市、旗）供銷合作社2412個(gè)。全系統(tǒng)有基層社37652個(gè)，比2019年增加5187個(gè)。
紀(jì)檢曾刊文：深化供銷社系統(tǒng)綜合整治
由于其過去鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，以及至今仍然存在的歷史遺留問題，還有近年來中央強(qiáng)力推進(jìn)反腐背景下的供銷社系統(tǒng)官員接連落馬，供銷社這個(gè)“龐然大物”也不時(shí)進(jìn)入輿論視野。
11月2日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，湖北省供銷合作總社原主任趙東風(fēng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受審查調(diào)查。2021年12月，湖北省供銷社原副主任明平安被查，2022年6月被開除黨籍。
據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年5月13日發(fā)表的《嚴(yán)查涉農(nóng)服務(wù)、土地出租、融資擔(dān)保等環(huán)節(jié)腐敗 深化供銷社系統(tǒng)綜合整治》一文提到，供銷合作社系統(tǒng)的腐敗除農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、再生資源等傳統(tǒng)涉農(nóng)服務(wù)環(huán)節(jié)外，還蔓延向土地出租、工程建設(shè)、融資擔(dān)保等環(huán)節(jié)。 據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)2020年4月10日刊發(fā)的文章《供銷合作系統(tǒng)反腐透視》所描述，該系統(tǒng)暴露出的一些違紀(jì)違法問題，或與其集體所有制的制度和監(jiān)管漏洞、制衡失靈不無關(guān)聯(lián)。
該文章提到，供銷合作社的集體合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，決定了其資產(chǎn)系集體所有而非國有。在一些地方，當(dāng)?shù)貒Y委對其沒有資金監(jiān)管的法定職責(zé)，僅負(fù)責(zé)其黨的關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)干部管理，上級監(jiān)督缺乏著力點(diǎn)。
許建明稱，一些供銷社自成立之初，就在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以低價(jià)甚至零地價(jià)獲得了大量的商業(yè)土地，而這些土地隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地價(jià)值暴漲，如今成為了該系統(tǒng)的重要資產(chǎn)，可以用來租賃，獲得大量租金；與此同時(shí)，一些供銷社這些年，以集體所有制的名義，擴(kuò)大公有制資產(chǎn)，進(jìn)入原來民營經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，獲得了民營企業(yè)難以比擬的，比如貸款、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等傾斜性特惠，就產(chǎn)生了許多權(quán)錢“合作”的機(jī)會(huì)。
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