公開征求意見！麗江擬出臺《旅游條例實施細則》

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2023-7-19 14:12| 查看數(shù): 36833| 評論數(shù): 0|IP：中國云南麗江

各有關(guān)單位及社會各界人士：

按照麗江市人民政府安排部署，麗江市文化和旅游局會同古城區(qū)政府、玉龍縣政府、市市場監(jiān)督管理局等多家單位起草的《麗江市旅游條例實施細則（草案）》（初稿）已經(jīng)完成?，F(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式，向各有關(guān)單位及社會各界公開征求意見建議，懇請?zhí)岢鰧氋F意見(意見建議請發(fā)至郵箱：759075025@qq.com),在此對您致以誠摯的謝意！

麗江市文化和旅游局

2023年7月19日

麗江市旅游條例實施細則（草案）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了貫徹落實《麗江市旅游條例》（以下簡稱條例），加強旅游業(yè)管理，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，依據(jù)條例及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施細則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游資源保護、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營活動、監(jiān)督管理和服務(wù)的單位、個人及旅游者均應(yīng)遵守本實施細則。

第三條麗江市旅游行政主管部門負責本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及服務(wù)工作。按分級管理的原則，縣（區(qū)）旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城、玉龍雪山風景名勝區(qū)、瀘沽湖風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)老君山保護管理機構(gòu)，應(yīng)當按照市人民政府賦予的相關(guān)職責，做好旅游服務(wù)管理相關(guān)工作。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教、生態(tài)環(huán)境、公安、商務(wù)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，依法做好旅游服務(wù)管理相關(guān)工作。

第四條旅游行業(yè)組織應(yīng)當依照章程開展活動，依法制定行業(yè)標準、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)標準和自律規(guī)定，加強行業(yè)自律管理，引導(dǎo)會員誠信經(jīng)營、公平競爭，發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，嚴格行業(yè)失信懲戒，依法維護會員單位和旅游者的合法權(quán)益。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善旅游管理體制和經(jīng)營機制，加大旅游資源整合力度，提高旅游資源開發(fā)利用的集約化、規(guī)?；⑵放苹?、產(chǎn)業(yè)化水平。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府可以對旅游業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章旅游規(guī)劃與促進

第七條建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)旅游項目，應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。有關(guān)行政主管部門在審批旅游景區(qū)（點）等旅游重大、重點建設(shè)項目時，應(yīng)當征求同級旅游行政主管部門的意見。
在旅游景區(qū)（點）內(nèi)的旅游活動項目，法律、法規(guī)規(guī)定需要進行審批的，應(yīng)當報相關(guān)行政主管部門審批，并報縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門備案。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府在年度財政預(yù)算中設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游資源保護與開發(fā)、旅游配套設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、重大旅游項目開發(fā)、旅游市場開拓、旅游安全保障、旅游規(guī)劃編制、旅游航線的開辟、旅游形象推廣和表彰獎勵等。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定旅游發(fā)展專項資金管理使用辦法，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。
發(fā)展改革、財政、住房和建設(shè)、交通運輸、園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、文化和旅游、教育和體育、生態(tài)環(huán)境等部門在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安排專項資金時，應(yīng)當對旅游融合項目予以支持和引導(dǎo)。

第九條市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)的旅游宣傳促銷工作，應(yīng)當將旅游宣傳促銷經(jīng)費納入同級財政預(yù)算和管理。
旅游行政主管部門統(tǒng)籌安排的旅游宣傳營銷和宣傳促銷活動，按照主管部門牽頭、行業(yè)組織、文旅企業(yè)參與、共同出資的方式統(tǒng)一統(tǒng)籌旅游宣傳促銷經(jīng)費，按照旅游行政主管部門統(tǒng)一安排，委托由行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)自律制定相應(yīng)的管理辦法并組織實施，并委托行業(yè)組織代收代管統(tǒng)籌的旅游宣傳促銷經(jīng)費。

第十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對旅游宣傳的指導(dǎo)和投入，突出文化特色和風景特色，提升宣傳層次，擴大宣傳廣度。
旅游行政主管部門應(yīng)當組織有關(guān)單位制定旅游形象宣傳計劃，借助各類媒體，加強對城市形象和旅游資源的宣傳；應(yīng)當制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)矩陣，開展旅游國際合作與交流。

第十一條旅游行政主管部門應(yīng)當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動全域旅游發(fā)展，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游路線和產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，推進旅游購物試點企業(yè)創(chuàng)建工作，扶持紅色旅游地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第十二條市、縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當通過政策扶持、宣傳推介、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等措施，鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當制定鄉(xiāng)村旅游扶持政策，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等融合發(fā)展，引導(dǎo)設(shè)計、推廣鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，依法保障旅游項目建設(shè)用地供給。
鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)和廢舊廠房等開發(fā)旅游項目。

第十四條在旅游景區(qū)（點）周邊，不得建設(shè)有損景區(qū)、污染景區(qū)等項目。
禁止建設(shè)歪曲和貶損民族傳統(tǒng)文化的旅游項目；禁止建設(shè)和開發(fā)有損民族感情、有傷風化、導(dǎo)致地方民族矛盾的旅游項目及產(chǎn)品；禁止建設(shè)與弘揚社會主義核心價值觀相悖的旅游項目；禁止建設(shè)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的旅游項目。

第十五條國有旅游資源可以實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，自然人、法人和非法人組織可以通過競拍、投標等方式取得經(jīng)營權(quán)。

第十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當合理布局交通線路，規(guī)劃建設(shè)旅游集散服務(wù)中心、咨詢服務(wù)中心、中轉(zhuǎn)站、旅游客運專線、自駕車營地，加強旅游專用道路、停車場等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃和建設(shè)線上、線下旅游集散服務(wù)中心平臺，設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，專門負責受理涉旅投訴事項。鼓勵旅游從業(yè)人員相對集中在旅游集散服務(wù)中心從事線上、線下旅游經(jīng)營活動，并服從旅游行政主管部門的統(tǒng)一管理。鼓勵旅游者通過線上、線下旅游集散服務(wù)中心平臺開展旅游活動，各級人民政府在建設(shè)旅游集散服務(wù)中心時，應(yīng)當兼顧旅游從業(yè)人員與旅游者的權(quán)益保護。

第十七條市旅游行政主管部門、旅游行業(yè)組織應(yīng)當統(tǒng)籌組織開展旅游教育以及旅游從業(yè)人員崗前、技能、服務(wù)、從業(yè)資質(zhì)等培訓，并要求旅游從業(yè)人員持證上崗，提高服務(wù)質(zhì)量、促進旅游就業(yè)。

第十八條市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定和出臺促進旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎勵措施，具體辦法由市旅游行政主管部門負責制訂，報市人民政府研究同意后實施。

第十九條旅游行政主管部門每五年要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源及旅游各要素發(fā)展情況進行普查，加強和完善旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，資源共享。

第三章旅游經(jīng)營與服務(wù)

第二十條從事旅游行業(yè)的旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)者，包括旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊等均應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并服從旅游行政主管部門及其他相關(guān)部門、旅游行業(yè)組織、監(jiān)理機構(gòu)的管理，參加必要的崗前培訓，并持證上崗。

第二十一條從事高風險旅游項目的旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定購買高風險旅游責任保險，并提示旅游者自愿購買旅游意外保險；旅游者要求投保的，高風險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當及時協(xié)助辦理。

第二十二條旅行社接待旅游團隊應(yīng)當提前在旅游監(jiān)管結(jié)算平臺報送旅游團隊相關(guān)信息，并按照規(guī)定辦理旅行社責任保險，參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌，提示旅游者購買人身意外傷害保險。
旅行社應(yīng)當主動向旅游者詢問與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，旅游者應(yīng)當如實告知。

第二十三條鼓勵示范企業(yè)吸納或聯(lián)動行業(yè)內(nèi)其他文明、誠信、守法且社會效益、經(jīng)營效益明顯的企業(yè)，組建涉旅社會商品零售行業(yè)組織，制定行業(yè)自律規(guī)范，實施放心購示范店的創(chuàng)建評定工作，逐步引導(dǎo)和規(guī)范購物行業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當向旅游者提供商品的真實信息，明碼標價，公平交易，不得在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品。
支持旅游行業(yè)組織或者景區(qū)（點）管理機構(gòu)建立旅游商品退貨機制，鼓勵旅游經(jīng)營者在法律、法規(guī)規(guī)定的無理由退貨方式、期限、范圍外，作出更有利于消費者的退貨承諾。

第二十五條旅游經(jīng)營者不得以給予回扣等財物或者其他手段賄賂旅行社、導(dǎo)游、旅游營運車輛駕駛?cè)藛T以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。

第二十六條景區(qū)（點）應(yīng)當規(guī)范講解內(nèi)容，豐富講解的文化內(nèi)涵，根據(jù)旅游者需要，提供講解員講解、智能導(dǎo)游、電子講解等導(dǎo)覽、講解服務(wù)。
鼓勵景區(qū)（點）聘請專家學者和社會知名人士擔任講解員，開辦專題講座，提升景區(qū)文化品質(zhì)。

第二十七條鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。
鄉(xiāng)村居民可以利用集體建設(shè)用地、自有房屋依法從事餐飲、民宿旅游經(jīng)營活動，利用承包、流轉(zhuǎn)的土地、山林、水面從事觀光游覽、生產(chǎn)體驗和傳統(tǒng)文化展示等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。
從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并取得與經(jīng)營范圍相一致的資質(zhì)、資格。涉及改變土地用途的，應(yīng)當依法辦理用地審批手續(xù)，涉及原有房屋改建、重建的，應(yīng)當依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全管理責任制，嚴格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專門人員，配置必要的安全設(shè)施設(shè)備并加強維護和保養(yǎng)，定期開展旅游安全教育培訓，組織安全應(yīng)急演練。應(yīng)當按照有關(guān)部門要求，根據(jù)旅游者流量配備相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。
旅游經(jīng)營者對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當事先向旅游者做出真實的說明或者明確的警示，告知可能出現(xiàn)的危險、應(yīng)當具備的身體條件及其他相關(guān)條件要求，并采取安全防護措施。
高風險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當配備專業(yè)救援設(shè)備、人員，并在客運索道、棧道、大型游樂設(shè)施、觀光電梯等設(shè)施上安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控人員和設(shè)備安全。

第二十九條旅游經(jīng)營者對發(fā)生的旅游突發(fā)事件或旅游安全事故，應(yīng)當及時采取救援措施，并立即按照有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其有關(guān)部門報告，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當依法啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織救援，涉外旅游安全事故還應(yīng)同時報告外事部門。
有關(guān)部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后，應(yīng)當及時處置，并按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，對重大、特大安全事故，同時向省和國家有關(guān)部門報告。

第三十條城鎮(zhèn)和村（社區(qū)）居民參與、從事旅游經(jīng)營活動，必須按照規(guī)范經(jīng)營相關(guān)要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。不得在旅游經(jīng)營活動中有喊客拉客、強買強賣、追尾兜售、欺客宰客、阻礙交通、聚眾鬧事、毆打旅游者等行為。

第三十一條旅行社及從業(yè)人員的經(jīng)營活動不得有下列行為：
（一）以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)；
（二）委托非旅行社單位和個人代理經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；
（三）冒用其他旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌、質(zhì)量認證標志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；
（四）故意刁難旅游者，對旅游者的合理要求不予滿足，強行滯留旅游團隊，或在旅途中甩團、甩客、辱罵旅游者、毆打旅游者；
（五）成立分社和服務(wù)網(wǎng)點，經(jīng)營范圍超出旅行社的經(jīng)營范圍；
（六）用模糊、不確定用語故意誤導(dǎo)、欺騙旅游者；
（七）私自招徠、組織、接待旅游團隊，向旅游者索要小費；
（八）接待不支付、不足額支付或者支付費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊；
（九）要求導(dǎo)游人員承擔或墊付接待旅游團隊的相關(guān)費用；
（十）轉(zhuǎn)團或者轉(zhuǎn)委托的，服務(wù)內(nèi)容及標準低于原約定的內(nèi)容和標準；將不同游覽行程、不同服務(wù)標準、不同價格的旅游者合并同一團隊接待；
（十一）未經(jīng)旅行社同意擅自委托其他人員帶團；
（十二）協(xié)助旅游者逃避繳納麗江古城維護費，逃避購買景區(qū)門票；
（十三）不得為外地旅行社組織的不合理低價游旅游團隊提供地接服務(wù)；
（十四）未經(jīng)旅游者書面同意，帶領(lǐng)旅游團隊參觀購物場所；
（十五）逃避或拒絕行業(yè)自律的檢查；
（十六）其他擾亂旅游市場秩序的行為。

第三十二條導(dǎo)游在從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當按要求規(guī)范著裝、攜帶團隊行程單及印有旅行社名稱的導(dǎo)游旗。

第三十三條旅游者依法享有下列權(quán)利:
（一）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的服務(wù)，自主選擇服務(wù)類型或者服務(wù)項目;
（二）了解服務(wù)內(nèi)容、項目、規(guī)格、費用等真實情況，并按照約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù);
（三）旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護的權(quán)利。旅游者人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利;
（四）對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法行為進行監(jiān)督舉報；
（五）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重;
（六）法律法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十四條旅游者進行旅游活動時，應(yīng)當履行下列義務(wù):
（一）遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度；
（二）旅游者應(yīng)當選擇有經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)等級評定或認定合格的旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員提供旅游服務(wù)；
（三）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護文物古跡、旅游設(shè)施和國防設(shè)施;
（四）旅游者應(yīng)當自覺繳納麗江古城維護費并自覺購買景區(qū)（點）門票；
（五）遵守社會公德，尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰;
（六）旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當予以配合；
（七）不得隨意發(fā)布與事實不符并影響旅游目的地發(fā)展的不良信息。

第四章旅游監(jiān)督與管理

第三十五條高風險旅游項目按照國家相關(guān)規(guī)定由下列部門依法進行監(jiān)管:
（一）利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監(jiān)管，利用民用無動力三角翼飛行器實施低空旅游項目的，由教育體育部門監(jiān)管；
（二）利用客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備實施旅游項目的，由市場監(jiān)督管理部門及相關(guān)安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；
（三）利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監(jiān)管；
（四）從事蹦極、攀巖、潛水、漂流等體育旅游項目的，由教育體育部門監(jiān)管；
（五）從事玻璃棧道旅游項目的，由文化和旅游部門監(jiān)管；
（六）法律、法規(guī)以及規(guī)章對高風險旅游項目安全監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條旅游行政主管部門負責查處旅行社、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營者以及旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益的違法行為，受理、轉(zhuǎn)辦旅游服務(wù)質(zhì)量投訴案件。
公安、市場監(jiān)管、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，依法履行監(jiān)管職責，查處違法行為，辦理投訴、舉報案件。
第三十七條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當加強旅游誠信體系建設(shè)，建立紅黑榜制度，對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員誠信和違法的信息進行公告。
市旅游行政主管部門應(yīng)當加強對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施設(shè)備標準等級的檢查認定和取消，高標準等級的推薦評定。市旅游行政主管部門可以授權(quán)并指導(dǎo)旅游行業(yè)組織開展標準等級推薦評定、積分量化管理工作。

第三十八條關(guān)于旅游從業(yè)主體等級評定和標準化管理的規(guī)定:
（一）旅游行政主管部門應(yīng)當對旅游經(jīng)營者和旅游設(shè)施實行標準化等級認定或者評定，并向社會公布；
（二）接待旅游團隊的旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿企業(yè)、旅游購物示范企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車（船）及駕駛員、導(dǎo)游等應(yīng)當通過相應(yīng)的等級認定或者評定；
（三）旅游經(jīng)營者不得超越認定或者評定的等級進行宣傳；未經(jīng)認定、評定的，不得使用等級標志和稱謂；
（四）旅行社接待旅游團隊應(yīng)當選擇有經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)等級評定或認定合格的旅游經(jīng)營者為服務(wù)提供方和業(yè)務(wù)合作方。

第三十九條旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當建立健全旅游不文明行為記錄制度。
旅游者在旅游活動中存在破壞生態(tài)環(huán)境和公共環(huán)境衛(wèi)生、擾亂公共交通秩序、損毀或破壞文物古跡和公共設(shè)施、違反旅游目的地社會風俗和民族生活習慣以及其他嚴重擾亂旅游秩序行為的，旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，納入旅游不文明行為記錄。對納入不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)（點）、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務(wù)。
旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中，存在違反法律法規(guī)、公序良俗、職業(yè)道德等行為，造成嚴重社會不良影響的，旅游行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定報送旅游不文明行為至相關(guān)部門。

第四十條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當完善旅游投訴受理機制，建立網(wǎng)絡(luò)投訴受理平臺，并在旅游經(jīng)營場所、旅游景區(qū)（點）、旅游飯店（賓館）、旅游車（船）及其他公共場所標示投訴電話號碼，設(shè)置投訴舉報箱。
建立旅游市場違法經(jīng)營行為有獎舉報辦法，設(shè)立旅游市場違法經(jīng)營行為公眾舉報平臺，鼓勵社會公眾積極舉報旅游市場違法經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場秩序。

第四十一條景區(qū)（點）旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)（點）應(yīng)當提前在網(wǎng)站、旅游公共信息服務(wù)平臺、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心和景區(qū)（點）主要通道發(fā)布警示信息，并向主管部門、當?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)（點）、當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取分流、疏導(dǎo)等措施。

第四十二條支持旅游行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為和旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為，曝光違法違規(guī)行為。
會員單位及從業(yè)人員應(yīng)當自覺接受旅游監(jiān)理機構(gòu)的行業(yè)自律監(jiān)管，對拒不配合或逃避查驗的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當按照行業(yè)自律相關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十三條旅游者在旅游活動中應(yīng)當自覺遵守旅游安全管理規(guī)定，接受旅游景區(qū)（點）、旅行社、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營者的安全引導(dǎo)和警示。
旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)在收到旅游者的危險求助請求時，應(yīng)當及時救助。

第四十四條導(dǎo)游人員在帶團過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或者變更行程計劃，同時應(yīng)當及時報告旅行社和旅游行政主管部門。

第四十五條旅游經(jīng)營者在旅游者的人身、財物受到損害時，應(yīng)給予幫助，并及時報告有關(guān)部門和旅游行政主管部門。
因旅行社過錯而導(dǎo)致旅游者合法權(quán)益受到損害的，旅游行政主管部門應(yīng)當根據(jù)旅游者的損失程度，責令旅行社給予賠償；旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政主管部門應(yīng)當依法從該旅行社所繳存的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金中先行墊付，旅行社需按規(guī)定時限補足保證金。
因旅游者的過錯造成旅游資源和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第四十六條旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過下列方式解決：
（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；
（二）向旅游行業(yè)組織申請調(diào)解；
（三）向旅游行政主管部門、有關(guān)行政管理部門和消費者組織申請調(diào)解；
（四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁；
（五）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第四十七條本市轄區(qū)內(nèi)所有旅游企事業(yè)單位應(yīng)當自覺接受同級和上級旅游行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查。

第四十八條市、縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當會同公安、交通運輸、民族宗教、發(fā)展改革、衛(wèi)生、文化、市場監(jiān)管等部門進行旅游聯(lián)合執(zhí)法，按各自職能職責負責旅游市場秩序的監(jiān)督檢查。

第四十九條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門所屬的旅游執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依法履行旅游行政執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)職責，負責對旅游質(zhì)量監(jiān)督、檢查和旅游投訴統(tǒng)一受理，其經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第五十條旅游行政主管部門和有關(guān)部門的執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時，不得少于二人，并出示執(zhí)法證件。對依法依規(guī)的檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，如實說明情況并提供相關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第五十一條旅游行業(yè)組織應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定制定組織章程、行業(yè)自律管理制度、行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，并根據(jù)行業(yè)規(guī)章制度對會員單位的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理，對經(jīng)營者實行誠信等級認定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度。
旅游行業(yè)組織可以委托旅游中介監(jiān)理機構(gòu)，依照旅游行業(yè)自律規(guī)定、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和旅游等級標準，對旅游會員單位的服務(wù)質(zhì)量、接待標準、自律經(jīng)營行為等進行監(jiān)理、核查；支持旅游行業(yè)組織委托旅游中介結(jié)算管理機構(gòu)，對旅游會員單位團隊接待相關(guān)費用等進行結(jié)算管理服務(wù)；支持旅游行業(yè)組織依照相關(guān)規(guī)定收取旅游統(tǒng)籌金。
各會員單位應(yīng)當自覺接受旅游監(jiān)理機構(gòu)的行業(yè)自律監(jiān)管和旅游結(jié)算機構(gòu)的結(jié)算服務(wù)，并交納旅游統(tǒng)籌金。

第五十二條縣級以上文化和旅游行政部門依法對轄區(qū)內(nèi)劇本娛樂活動實施監(jiān)督檢查，劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當配合，不得拒絕、阻撓。
縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當建立劇本娛樂經(jīng)營單位和從業(yè)人員信用記錄，構(gòu)建褒揚誠信、懲戒失信機制，依法依規(guī)認定失信主體并實施相應(yīng)的信用管理措施。

第五十三條各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)、未成年人保護機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)部門，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作，引導(dǎo)督促經(jīng)營者嚴格落實實名登記、設(shè)置未成年人禁入標志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。

第五章法律責任

第五十四條違反本細則規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第六章附則

第五十五條本細則自年月日起施行。
第一條為了貫徹落實《麗江市旅游條例》（以下簡稱條例），加強旅游業(yè)管理，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，依據(jù)條例及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施細則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游資源保護、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營活動、監(jiān)督管理和服務(wù)的單位、個人及旅游者均應(yīng)遵守本實施細則。

第三條麗江市旅游行政主管部門負責本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及服務(wù)工作。按分級管理的原則，縣（區(qū)）旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城、玉龍雪山風景名勝區(qū)、瀘沽湖風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)老君山保護管理機構(gòu)，應(yīng)當按照市人民政府賦予的相關(guān)職責，做好旅游服務(wù)管理相關(guān)工作。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教、生態(tài)環(huán)境、公安、商務(wù)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，依法做好旅游服務(wù)管理相關(guān)工作。

第四條旅游行業(yè)組織應(yīng)當依照章程開展活動，依法制定行業(yè)標準、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)標準和自律規(guī)定，加強行業(yè)自律管理，引導(dǎo)會員誠信經(jīng)營、公平競爭，發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，嚴格行業(yè)失信懲戒，依法維護會員單位和旅游者的合法權(quán)益。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善旅游管理體制和經(jīng)營機制，加大旅游資源整合力度，提高旅游資源開發(fā)利用的集約化、規(guī)?；⑵放苹?、產(chǎn)業(yè)化水平。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府可以對旅游業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章旅游規(guī)劃與促進

第七條建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)旅游項目，應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。有關(guān)行政主管部門在審批旅游景區(qū)（點）等旅游重大、重點建設(shè)項目時，應(yīng)當征求同級旅游行政主管部門的意見。
在旅游景區(qū)（點）內(nèi)的旅游活動項目，法律、法規(guī)規(guī)定需要進行審批的，應(yīng)當報相關(guān)行政主管部門審批，并報縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門備案。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府在年度財政預(yù)算中設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游資源保護與開發(fā)、旅游配套設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、重大旅游項目開發(fā)、旅游市場開拓、旅游安全保障、旅游規(guī)劃編制、旅游航線的開辟、旅游形象推廣和表彰獎勵等。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定旅游發(fā)展專項資金管理使用辦法，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。
發(fā)展改革、財政、住房和建設(shè)、交通運輸、園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、文化和旅游、教育和體育、生態(tài)環(huán)境等部門在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安排專項資金時，應(yīng)當對旅游融合項目予以支持和引導(dǎo)。

第九條市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)的旅游宣傳促銷工作，應(yīng)當將旅游宣傳促銷經(jīng)費納入同級財政預(yù)算和管理。
旅游行政主管部門統(tǒng)籌安排的旅游宣傳營銷和宣傳促銷活動，按照主管部門牽頭、行業(yè)組織、文旅企業(yè)參與、共同出資的方式統(tǒng)一統(tǒng)籌旅游宣傳促銷經(jīng)費，按照旅游行政主管部門統(tǒng)一安排，委托由行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)自律制定相應(yīng)的管理辦法并組織實施，并委托行業(yè)組織代收代管統(tǒng)籌的旅游宣傳促銷經(jīng)費。

第十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對旅游宣傳的指導(dǎo)和投入，突出文化特色和風景特色，提升宣傳層次，擴大宣傳廣度。
旅游行政主管部門應(yīng)當組織有關(guān)單位制定旅游形象宣傳計劃，借助各類媒體，加強對城市形象和旅游資源的宣傳；應(yīng)當制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)矩陣，開展旅游國際合作與交流。

第十一條旅游行政主管部門應(yīng)當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動全域旅游發(fā)展，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游路線和產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，推進旅游購物試點企業(yè)創(chuàng)建工作，扶持紅色旅游地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第十二條市、縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當通過政策扶持、宣傳推介、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等措施，鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當制定鄉(xiāng)村旅游扶持政策，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等融合發(fā)展，引導(dǎo)設(shè)計、推廣鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，依法保障旅游項目建設(shè)用地供給。
鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)和廢舊廠房等開發(fā)旅游項目。

第十四條在旅游景區(qū)（點）周邊，不得建設(shè)有損景區(qū)、污染景區(qū)等項目。
禁止建設(shè)歪曲和貶損民族傳統(tǒng)文化的旅游項目；禁止建設(shè)和開發(fā)有損民族感情、有傷風化、導(dǎo)致地方民族矛盾的旅游項目及產(chǎn)品；禁止建設(shè)與弘揚社會主義核心價值觀相悖的旅游項目；禁止建設(shè)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的旅游項目。

第十五條國有旅游資源可以實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，自然人、法人和非法人組織可以通過競拍、投標等方式取得經(jīng)營權(quán)。

第十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當合理布局交通線路，規(guī)劃建設(shè)旅游集散服務(wù)中心、咨詢服務(wù)中心、中轉(zhuǎn)站、旅游客運專線、自駕車營地，加強旅游專用道路、停車場等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃和建設(shè)線上、線下旅游集散服務(wù)中心平臺，設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，專門負責受理涉旅投訴事項。鼓勵旅游從業(yè)人員相對集中在旅游集散服務(wù)中心從事線上、線下旅游經(jīng)營活動，并服從旅游行政主管部門的統(tǒng)一管理。鼓勵旅游者通過線上、線下旅游集散服務(wù)中心平臺開展旅游活動，各級人民政府在建設(shè)旅游集散服務(wù)中心時，應(yīng)當兼顧旅游從業(yè)人員與旅游者的權(quán)益保護。

第十七條市旅游行政主管部門、旅游行業(yè)組織應(yīng)當統(tǒng)籌組織開展旅游教育以及旅游從業(yè)人員崗前、技能、服務(wù)、從業(yè)資質(zhì)等培訓，并要求旅游從業(yè)人員持證上崗，提高服務(wù)質(zhì)量、促進旅游就業(yè)。

第十八條市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定和出臺促進旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎勵措施，具體辦法由市旅游行政主管部門負責制訂，報市人民政府研究同意后實施。

第十九條旅游行政主管部門每五年要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源及旅游各要素發(fā)展情況進行普查，加強和完善旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，資源共享。

第三章旅游經(jīng)營與服務(wù)

第二十條從事旅游行業(yè)的旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)者，包括旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊等均應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并服從旅游行政主管部門及其他相關(guān)部門、旅游行業(yè)組織、監(jiān)理機構(gòu)的管理，參加必要的崗前培訓，并持證上崗。

第二十一條從事高風險旅游項目的旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定購買高風險旅游責任保險，并提示旅游者自愿購買旅游意外保險；旅游者要求投保的，高風險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當及時協(xié)助辦理。

第二十二條旅行社接待旅游團隊應(yīng)當提前在旅游監(jiān)管結(jié)算平臺報送旅游團隊相關(guān)信息，并按照規(guī)定辦理旅行社責任保險，參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌，提示旅游者購買人身意外傷害保險。
旅行社應(yīng)當主動向旅游者詢問與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，旅游者應(yīng)當如實告知。

第二十三條鼓勵示范企業(yè)吸納或聯(lián)動行業(yè)內(nèi)其他文明、誠信、守法且社會效益、經(jīng)營效益明顯的企業(yè)，組建涉旅社會商品零售行業(yè)組織，制定行業(yè)自律規(guī)范，實施放心購示范店的創(chuàng)建評定工作，逐步引導(dǎo)和規(guī)范購物行業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當向旅游者提供商品的真實信息，明碼標價，公平交易，不得在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品。
支持旅游行業(yè)組織或者景區(qū)（點）管理機構(gòu)建立旅游商品退貨機制，鼓勵旅游經(jīng)營者在法律、法規(guī)規(guī)定的無理由退貨方式、期限、范圍外，作出更有利于消費者的退貨承諾。

第二十五條旅游經(jīng)營者不得以給予回扣等財物或者其他手段賄賂旅行社、導(dǎo)游、旅游營運車輛駕駛?cè)藛T以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。

第二十六條景區(qū)（點）應(yīng)當規(guī)范講解內(nèi)容，豐富講解的文化內(nèi)涵，根據(jù)旅游者需要，提供講解員講解、智能導(dǎo)游、電子講解等導(dǎo)覽、講解服務(wù)。
鼓勵景區(qū)（點）聘請專家學者和社會知名人士擔任講解員，開辦專題講座，提升景區(qū)文化品質(zhì)。

第二十七條鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。
鄉(xiāng)村居民可以利用集體建設(shè)用地、自有房屋依法從事餐飲、民宿旅游經(jīng)營活動，利用承包、流轉(zhuǎn)的土地、山林、水面從事觀光游覽、生產(chǎn)體驗和傳統(tǒng)文化展示等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。
從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并取得與經(jīng)營范圍相一致的資質(zhì)、資格。涉及改變土地用途的，應(yīng)當依法辦理用地審批手續(xù)，涉及原有房屋改建、重建的，應(yīng)當依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全管理責任制，嚴格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專門人員，配置必要的安全設(shè)施設(shè)備并加強維護和保養(yǎng)，定期開展旅游安全教育培訓，組織安全應(yīng)急演練。應(yīng)當按照有關(guān)部門要求，根據(jù)旅游者流量配備相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。
旅游經(jīng)營者對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當事先向旅游者做出真實的說明或者明確的警示，告知可能出現(xiàn)的危險、應(yīng)當具備的身體條件及其他相關(guān)條件要求，并采取安全防護措施。
高風險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當配備專業(yè)救援設(shè)備、人員，并在客運索道、棧道、大型游樂設(shè)施、觀光電梯等設(shè)施上安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控人員和設(shè)備安全。

第二十九條旅游經(jīng)營者對發(fā)生的旅游突發(fā)事件或旅游安全事故，應(yīng)當及時采取救援措施，并立即按照有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其有關(guān)部門報告，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當依法啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織救援，涉外旅游安全事故還應(yīng)同時報告外事部門。
有關(guān)部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后，應(yīng)當及時處置，并按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，對重大、特大安全事故，同時向省和國家有關(guān)部門報告。

第三十條城鎮(zhèn)和村（社區(qū)）居民參與、從事旅游經(jīng)營活動，必須按照規(guī)范經(jīng)營相關(guān)要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。不得在旅游經(jīng)營活動中有喊客拉客、強買強賣、追尾兜售、欺客宰客、阻礙交通、聚眾鬧事、毆打旅游者等行為。

第三十一條旅行社及從業(yè)人員的經(jīng)營活動不得有下列行為：
（一）以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)；
（二）委托非旅行社單位和個人代理經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；
（三）冒用其他旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌、質(zhì)量認證標志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；
（四）故意刁難旅游者，對旅游者的合理要求不予滿足，強行滯留旅游團隊，或在旅途中甩團、甩客、辱罵旅游者、毆打旅游者；
（五）成立分社和服務(wù)網(wǎng)點，經(jīng)營范圍超出旅行社的經(jīng)營范圍；
（六）用模糊、不確定用語故意誤導(dǎo)、欺騙旅游者；
（七）私自招徠、組織、接待旅游團隊，向旅游者索要小費；
（八）接待不支付、不足額支付或者支付費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊；
（九）要求導(dǎo)游人員承擔或墊付接待旅游團隊的相關(guān)費用；
（十）轉(zhuǎn)團或者轉(zhuǎn)委托的，服務(wù)內(nèi)容及標準低于原約定的內(nèi)容和標準；將不同游覽行程、不同服務(wù)標準、不同價格的旅游者合并同一團隊接待；
（十一）未經(jīng)旅行社同意擅自委托其他人員帶團；
（十二）協(xié)助旅游者逃避繳納麗江古城維護費，逃避購買景區(qū)門票；
（十三）不得為外地旅行社組織的不合理低價游旅游團隊提供地接服務(wù)；
（十四）未經(jīng)旅游者書面同意，帶領(lǐng)旅游團隊參觀購物場所；
（十五）逃避或拒絕行業(yè)自律的檢查；
（十六）其他擾亂旅游市場秩序的行為。

第三十二條導(dǎo)游在從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當按要求規(guī)范著裝、攜帶團隊行程單及印有旅行社名稱的導(dǎo)游旗。

第三十三條旅游者依法享有下列權(quán)利:
（一）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的服務(wù)，自主選擇服務(wù)類型或者服務(wù)項目;
（二）了解服務(wù)內(nèi)容、項目、規(guī)格、費用等真實情況，并按照約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù);
（三）旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護的權(quán)利。旅游者人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利;
（四）對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法行為進行監(jiān)督舉報；
（五）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重;
（六）法律法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十四條旅游者進行旅游活動時，應(yīng)當履行下列義務(wù):
（一）遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度；
（二）旅游者應(yīng)當選擇有經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)等級評定或認定合格的旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員提供旅游服務(wù)；
（三）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護文物古跡、旅游設(shè)施和國防設(shè)施;
（四）旅游者應(yīng)當自覺繳納麗江古城維護費并自覺購買景區(qū)（點）門票；
（五）遵守社會公德，尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰;
（六）旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當予以配合；
（七）不得隨意發(fā)布與事實不符并影響旅游目的地發(fā)展的不良信息。

第四章旅游監(jiān)督與管理

第三十五條高風險旅游項目按照國家相關(guān)規(guī)定由下列部門依法進行監(jiān)管:
（一）利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監(jiān)管，利用民用無動力三角翼飛行器實施低空旅游項目的，由教育體育部門監(jiān)管；
（二）利用客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備實施旅游項目的，由市場監(jiān)督管理部門及相關(guān)安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；
（三）利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監(jiān)管；
（四）從事蹦極、攀巖、潛水、漂流等體育旅游項目的，由教育體育部門監(jiān)管；
（五）從事玻璃棧道旅游項目的，由文化和旅游部門監(jiān)管；
（六）法律、法規(guī)以及規(guī)章對高風險旅游項目安全監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條旅游行政主管部門負責查處旅行社、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營者以及旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益的違法行為，受理、轉(zhuǎn)辦旅游服務(wù)質(zhì)量投訴案件。
公安、市場監(jiān)管、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，依法履行監(jiān)管職責，查處違法行為，辦理投訴、舉報案件。

第三十七條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當加強旅游誠信體系建設(shè)，建立紅黑榜制度，對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員誠信和違法的信息進行公告。
市旅游行政主管部門應(yīng)當加強對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施設(shè)備標準等級的檢查認定和取消，高標準等級的推薦評定。市旅游行政主管部門可以授權(quán)并指導(dǎo)旅游行業(yè)組織開展標準等級推薦評定、積分量化管理工作。

第三十八條關(guān)于旅游從業(yè)主體等級評定和標準化管理的規(guī)定:
（一）旅游行政主管部門應(yīng)當對旅游經(jīng)營者和旅游設(shè)施實行標準化等級認定或者評定，并向社會公布；
（二）接待旅游團隊的旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿企業(yè)、旅游購物示范企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車（船）及駕駛員、導(dǎo)游等應(yīng)當通過相應(yīng)的等級認定或者評定；
（三）旅游經(jīng)營者不得超越認定或者評定的等級進行宣傳；未經(jīng)認定、評定的，不得使用等級標志和稱謂；
（四）旅行社接待旅游團隊應(yīng)當選擇有經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)等級評定或認定合格的旅游經(jīng)營者為服務(wù)提供方和業(yè)務(wù)合作方。

第三十九條旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當建立健全旅游不文明行為記錄制度。
旅游者在旅游活動中存在破壞生態(tài)環(huán)境和公共環(huán)境衛(wèi)生、擾亂公共交通秩序、損毀或破壞文物古跡和公共設(shè)施、違反旅游目的地社會風俗和民族生活習慣以及其他嚴重擾亂旅游秩序行為的，旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，納入旅游不文明行為記錄。對納入不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)（點）、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務(wù)。
旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中，存在違反法律法規(guī)、公序良俗、職業(yè)道德等行為，造成嚴重社會不良影響的，旅游行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定報送旅游不文明行為至相關(guān)部門。

第四十條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當完善旅游投訴受理機制，建立網(wǎng)絡(luò)投訴受理平臺，并在旅游經(jīng)營場所、旅游景區(qū)（點）、旅游飯店（賓館）、旅游車（船）及其他公共場所標示投訴電話號碼，設(shè)置投訴舉報箱。
建立旅游市場違法經(jīng)營行為有獎舉報辦法，設(shè)立旅游市場違法經(jīng)營行為公眾舉報平臺，鼓勵社會公眾積極舉報旅游市場違法經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場秩序。

第四十一條景區(qū)（點）旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)（點）應(yīng)當提前在網(wǎng)站、旅游公共信息服務(wù)平臺、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心和景區(qū)（點）主要通道發(fā)布警示信息，并向主管部門、當?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)（點）、當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取分流、疏導(dǎo)等措施。

第四十二條支持旅游行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為和旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為，曝光違法違規(guī)行為。
會員單位及從業(yè)人員應(yīng)當自覺接受旅游監(jiān)理機構(gòu)的行業(yè)自律監(jiān)管，對拒不配合或逃避查驗的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當按照行業(yè)自律相關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十三條旅游者在旅游活動中應(yīng)當自覺遵守旅游安全管理規(guī)定，接受旅游景區(qū)（點）、旅行社、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營者的安全引導(dǎo)和警示。
旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)在收到旅游者的危險求助請求時，應(yīng)當及時救助。

第四十四條導(dǎo)游人員在帶團過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或者變更行程計劃，同時應(yīng)當及時報告旅行社和旅游行政主管部門。

第四十五條旅游經(jīng)營者在旅游者的人身、財物受到損害時，應(yīng)給予幫助，并及時報告有關(guān)部門和旅游行政主管部門。
因旅行社過錯而導(dǎo)致旅游者合法權(quán)益受到損害的，旅游行政主管部門應(yīng)當根據(jù)旅游者的損失程度，責令旅行社給予賠償；旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政主管部門應(yīng)當依法從該旅行社所繳存的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金中先行墊付，旅行社需按規(guī)定時限補足保證金。
因旅游者的過錯造成旅游資源和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第四十六條旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過下列方式解決：
（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；
（二）向旅游行業(yè)組織申請調(diào)解；
（三）向旅游行政主管部門、有關(guān)行政管理部門和消費者組織申請調(diào)解；
（四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁；
（五）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第四十七條本市轄區(qū)內(nèi)所有旅游企事業(yè)單位應(yīng)當自覺接受同級和上級旅游行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查。

第四十八條市、縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當會同公安、交通運輸、民族宗教、發(fā)展改革、衛(wèi)生、文化、市場監(jiān)管等部門進行旅游聯(lián)合執(zhí)法，按各自職能職責負責旅游市場秩序的監(jiān)督檢查。

第四十九條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門所屬的旅游執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依法履行旅游行政執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)職責，負責對旅游質(zhì)量監(jiān)督、檢查和旅游投訴統(tǒng)一受理，其經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第五十條旅游行政主管部門和有關(guān)部門的執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時，不得少于二人，并出示執(zhí)法證件。對依法依規(guī)的檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，如實說明情況并提供相關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第五十一條旅游行業(yè)組織應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定制定組織章程、行業(yè)自律管理制度、行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，并根據(jù)行業(yè)規(guī)章制度對會員單位的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理，對經(jīng)營者實行誠信等級認定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度。
旅游行業(yè)組織可以委托旅游中介監(jiān)理機構(gòu)，依照旅游行業(yè)自律規(guī)定、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和旅游等級標準，對旅游會員單位的服務(wù)質(zhì)量、接待標準、自律經(jīng)營行為等進行監(jiān)理、核查；支持旅游行業(yè)組織委托旅游中介結(jié)算管理機構(gòu)，對旅游會員單位團隊接待相關(guān)費用等進行結(jié)算管理服務(wù)；支持旅游行業(yè)組織依照相關(guān)規(guī)定收取旅游統(tǒng)籌金。
各會員單位應(yīng)當自覺接受旅游監(jiān)理機構(gòu)的行業(yè)自律監(jiān)管和旅游結(jié)算機構(gòu)的結(jié)算服務(wù)，并交納旅游統(tǒng)籌金。

第五十二條縣級以上文化和旅游行政部門依法對轄區(qū)內(nèi)劇本娛樂活動實施監(jiān)督檢查，劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當配合，不得拒絕、阻撓。
縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當建立劇本娛樂經(jīng)營單位和從業(yè)人員信用記錄，構(gòu)建褒揚誠信、懲戒失信機制，依法依規(guī)認定失信主體并實施相應(yīng)的信用管理措施。

第五十三條各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)、未成年人保護機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)部門，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作，引導(dǎo)督促經(jīng)營者嚴格落實實名登記、設(shè)置未成年人禁入標志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。

第五章法律責任

第五十四條違反本細則規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第六章附則

第五十五條本細則自年月日起施行。