麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗江市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案的通知
各縣(區(qū))人民政府，市直各委、辦、局：
《麗江市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年8月12日
(此件公開發(fā)布)
麗江市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案
為加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,推動市場、創(chuàng)新、政務(wù)、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì),激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,按照《云南省營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案》、《云南省2022年營商環(huán)境評估麗江市專題報告》、《麗江市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2022—2024年)》,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,持續(xù)深化作風(fēng)革命效能革命,聚焦市場主體關(guān)切、圍繞企業(yè)全生命周期,補齊營商環(huán)境各環(huán)節(jié)短板弱項,提升服務(wù)能力與質(zhì)效,打響“麗江效率”、“麗江服務(wù)”、“麗江誠信”營商環(huán)境新品牌,推動全市營商環(huán)境全面提質(zhì)。
二、補齊各環(huán)節(jié)短板弱項,推動營商環(huán)境全面提質(zhì)
(一)市場準(zhǔn)入與退出。主動對標(biāo)深圳“打造‘企業(yè)開辦政銀一窗通’,實現(xiàn)銀行網(wǎng)點辦理營業(yè)執(zhí)照”、上海“推進(jìn)商事登記確認(rèn)制,持續(xù)創(chuàng)新市場準(zhǔn)入便利化改革”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。積極配合省級部門持續(xù)完善開辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺功能,有序推動外資企業(yè)登記注冊全程網(wǎng)辦。設(shè)立“一窗通”服務(wù)專區(qū),指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報和登記,通過寄遞、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。進(jìn)一步提升開辦企業(yè)“一窗通”平臺使用率,持續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放,進(jìn)一步深化拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。深入推進(jìn)“證照分離”改革,對所有涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”。進(jìn)一步健全完善歇業(yè)備案制度,加強部門間信息共享,深化歇業(yè)登記“一件事一次辦”試點,全面實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷“一件事一次辦”。常態(tài)化開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和破除工作,清理破除市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘,推動“非進(jìn)即入”普遍落實。
分管領(lǐng)導(dǎo):趙懷
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市住房公積金中心,市稅務(wù)局、人行麗江市中心支行,各縣(區(qū))政府
(二)獲取經(jīng)營場所
1.辦理建筑許可。主動對標(biāo)淄博“推行全生命周期‘用地清單’,提供‘用地一件事’集成服務(wù)”、昆山“一天發(fā)‘五證’,項目建設(shè)審批跑出‘加速度’”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。健全工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批相關(guān)管理制度,進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程,推行常規(guī)辦事環(huán)節(jié)全流程指引,力爭工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至48個工作日內(nèi)。推行綜合審批改革,實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、統(tǒng)一發(fā)證”,實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上全過程審批。深化施工圖審查改革。推進(jìn)“多測合一”改革,逐步實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。實施企業(yè)投資項目承諾制改革,實現(xiàn)社會投資小型低風(fēng)險項目“全承諾、拿地即開工”。完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺功能,形成空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”,深入推進(jìn)利用“一張藍(lán)圖”、“多規(guī)合一”進(jìn)行項目預(yù)選址工作。加快推動辦理建筑許可證照電子化。推進(jìn)低風(fēng)險項目竣工聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記合并辦理、同步發(fā)證。
分管領(lǐng)導(dǎo):趙懷
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局
責(zé)任單位:市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各縣(區(qū))政府
2.財產(chǎn)登記。主動對標(biāo)浙江“創(chuàng)新‘不動產(chǎn)智治應(yīng)用’,推進(jìn)‘四零’登記服務(wù)”、廣州“不動產(chǎn)登記資料自助查詢,實現(xiàn)‘零跑動’‘指尖辦’”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。進(jìn)一步創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)方式,實行不動產(chǎn)登記主動提前服務(wù),從源頭上解決辦證難問題,推行新增國有建設(shè)用地“交地即交證”、新建商品房“交房即交證”,確保企業(yè)、購房人在交房(地)的同時即可取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”,開通不動產(chǎn)登記線上繳費服務(wù),提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù),實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理。推動不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進(jìn)駐縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳,實行不動產(chǎn)登記“一站式”辦理。持續(xù)壓縮財產(chǎn)登記耗時,全面簽發(fā)增量不動產(chǎn)權(quán)電子證照,逐步取消紙質(zhì)證明。提高“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”使用率,全面提升財產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。
分管領(lǐng)導(dǎo):徐賢
牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局
責(zé)任單位:市中級人民法院,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市司法局,市稅務(wù)局,各縣(區(qū))政府
(三)公共基礎(chǔ)設(shè)施接入
1.獲得電力。主動對標(biāo)杭州“大中型企業(yè)辦電更省錢、更省時、更省力”、深圳“建立具有特色的綜合停電管理體系,實現(xiàn)停電‘零感知’”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。持續(xù)優(yōu)化供電可靠性管理體系,全面提升配網(wǎng)網(wǎng)架、裝備及運維水平,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)、現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)等各類示范項目建設(shè)。減少重復(fù)停電,科學(xué)合理制定停電計劃,加強停電方案審查,逐步擴大不停電作業(yè)范圍和比例,減少計劃停電時間和次數(shù),降低計劃停電對用戶的影響,減少客戶“停電感知”,力爭全口徑平均停電時間為5.31小時內(nèi),全口徑帶電作業(yè)率96%以上。積極推動電力市場化改革,落實工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場政策,進(jìn)一步放開各類發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)進(jìn)入市場,擴大市場主體范圍及放開比例,提高市場化交易電量規(guī)模。持續(xù)提升政務(wù)信息系統(tǒng)和電網(wǎng)企業(yè)的互聯(lián)互通,加大與住建、自然資源等部門和供水供氣通信企業(yè)數(shù)據(jù)共享力度。
分管領(lǐng)導(dǎo):張仁彬
牽頭單位:市能源局、麗江供電局
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局,各縣(區(qū))政府,管道燃?xì)夤馄髽I(yè)、城市自來水供水企業(yè)
2.獲得用水用氣。主動對標(biāo)深圳“持續(xù)優(yōu)化用水用氣業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦,實現(xiàn)‘一個平臺一次申請辦妥多項業(yè)務(wù)’”、福州“打造‘共享營業(yè)廳’,實現(xiàn)‘水電氣網(wǎng)’一窗聯(lián)辦”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。推進(jìn)用水、用氣“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”業(yè)務(wù)咨詢辦理。依托全省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng),全面實施建設(shè)項目水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”。拓展網(wǎng)上報裝渠道,推動實體大廳公共服務(wù)“聯(lián)合報裝”服務(wù)窗口設(shè)立。優(yōu)化外線施工辦理流程,推行一般外線開挖工程告知承諾制審批,全面推進(jìn)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。
分管領(lǐng)導(dǎo):趙懷
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(區(qū))政府,管道燃?xì)夤馄髽I(yè)、城市自來水供水企業(yè)
(四)勞動就業(yè)。主動對標(biāo)深圳“人社業(yè)務(wù)5G視頻辦”、“建立健全人才評價制度”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。深入實施“技能麗江”行動,強化“十個一批”多層次技能人才培養(yǎng),實施“六個一千”人才專項培養(yǎng)工程,加強高層次技能人才培養(yǎng)。2023年新增高技能人才500人,積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺,全面實施網(wǎng)上勞動合同登記備案管理制度,加強勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測,完善就業(yè)援助政策,制定本地裁員安置方案地方細(xì)則,健全完善勞動人事爭議多元處理機制,提高勞動力市場監(jiān)管和服務(wù)能力。加強勞動者權(quán)益保障,完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,開展新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障專項行動。持續(xù)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,依托云南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺,組織開展根治欠薪專項行動。
分管領(lǐng)導(dǎo):趙懷
牽頭單位:市人力資源社會保障局
責(zé)任單位:市中級人民法院、市總工會、市工商聯(lián),市公安局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市市場監(jiān)管局,市稅務(wù)局,各縣(區(qū))政府
(五)獲取金融服務(wù)。主動對標(biāo)上海“低碳積分變‘真金白銀’,綠色金融助力綠色經(jīng)濟發(fā)展”、溫州“創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化,開辟融資新路徑”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)、堅持保本微利運營,將更多金融資源投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。加強中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用。加強動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)推廣應(yīng)用,發(fā)展應(yīng)收賬款、倉單、存貨、活體畜禽等動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保品抵質(zhì)押融資。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)運用金融科技提高規(guī)范化管理和制度建設(shè)水平,推動盡職免責(zé)、轉(zhuǎn)移定價、績效考核等內(nèi)部管理機制落實落地。豐富普惠小微企業(yè)信貸產(chǎn)品,探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產(chǎn)品,提高小微企業(yè)融資便利度。穩(wěn)序推廣建設(shè)企業(yè)“首貸服務(wù)中心”,推進(jìn)金融支持中小微企業(yè)各項政策快速、精準(zhǔn)落地。
分管領(lǐng)導(dǎo):周開舉
牽頭單位:市財政局(市金融辦),人行麗江市中心支行、麗江銀保監(jiān)分局
責(zé)任單位:市中級人民法院,市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市司法局,市稅務(wù)局,各縣(區(qū))政府
(六)跨境貿(mào)易。主動對標(biāo)深圳、成都“發(fā)布RCEP成員國市場重點商品貿(mào)易機會清單”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,加大對國際貿(mào)易“單一窗口”平臺、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、惠企政策、“兩步申報”和“提前申報”通關(guān)模式等方面的宣傳推廣力度,提升“兩步申報”和“提前申報”通關(guān)模式應(yīng)用率。加強智慧口岸建設(shè),推動通關(guān)物流信息查詢和跨境結(jié)算模式多元化發(fā)展,提升跨境貿(mào)易便利度。嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費目錄清單制度,并及時公示收費標(biāo)準(zhǔn)。加大AEO(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者)培育和服務(wù)力度,支持企業(yè)充分享受各項跨境貿(mào)易便利化措施。加快推進(jìn)麗江跨境電商綜合業(yè)務(wù)清關(guān)中心、麗江進(jìn)境食用水生動物指定監(jiān)管場地建設(shè)工作,積極申建保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等高能級開放平臺,協(xié)助外貿(mào)企業(yè)擴大進(jìn)出口商品種類,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
分管領(lǐng)導(dǎo):周開舉
牽頭單位:市商務(wù)局,麗江海關(guān)
責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局,人行麗江市中心支行,各縣(區(qū))政府
(七)便利納稅。主動對標(biāo)海南“創(chuàng)新推出‘稅庫聯(lián)動退稅’新機制,大幅壓減退稅時間”、廈門“打造‘零窗化’智慧辦稅廳,構(gòu)建信息化、智能化的納稅服務(wù)新生態(tài)”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。進(jìn)一步推動主要涉稅服務(wù)事項實現(xiàn)智能化、便利化網(wǎng)上辦理,加快24小時自助辦稅服務(wù)廳、智能化辦稅服務(wù)廳建設(shè),拓寬線下服務(wù)渠道,滿足多元化辦稅需求。持續(xù)優(yōu)化辦稅服務(wù)廳人力資源配置,落實定期培訓(xùn)制度,推行團隊化分類服務(wù),提升工作人員業(yè)務(wù)能力,提升納稅服務(wù)和稅收執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)度。繼續(xù)抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策,確保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策“應(yīng)知盡知”,持續(xù)推動稅費優(yōu)惠政策直達(dá)快享。深入實施財產(chǎn)和行為稅10稅種合并申報,優(yōu)化電子稅務(wù)局印花稅申報,探索實現(xiàn)“一鍵零申報”,持續(xù)推廣掌上、網(wǎng)上等“非接觸式”辦稅渠道,壓縮辦理時間,全面提升納稅主體納稅繳費體驗感。探索推進(jìn)動態(tài)“信用+風(fēng)險”稅務(wù)監(jiān)控,簡化無風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程,提供精細(xì)化服務(wù)。依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息,實現(xiàn)企業(yè)年度報告“多報合一”。
分管領(lǐng)導(dǎo):徐賢
牽頭單位:市稅務(wù)局
責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)保局、市商務(wù)局、市交通運輸局,麗江海關(guān),各縣(區(qū))政府
(八)解決商業(yè)糾紛
1.保護(hù)中小投資者。主動對標(biāo)深圳“構(gòu)建全流程審判監(jiān)督管理體系”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。加大多方對接聯(lián)動,全力構(gòu)筑多元解紛體系,加強與司法、民政、人社、市場監(jiān)管、工商聯(lián)、婦聯(lián)、金融等職能部門聯(lián)動,借助職能部門作用化解各類矛盾糾紛。依托人民法院調(diào)解平臺“三進(jìn)”工作,全力推動采取非訴方式化解各類矛盾糾紛。加大與行業(yè)部門聯(lián)系,加大行業(yè)性、專業(yè)性特色調(diào)解室建設(shè)并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全力支持人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員依法履行職責(zé)。加強司法確認(rèn)工作,完善司法確認(rèn)程序。
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo):田銳文
牽頭單位:市中級人民法院
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府
2.執(zhí)行合同。主動對標(biāo)湖北“勝訴即退費,優(yōu)化訴訟服務(wù)體系”、浙江“嘉興桐鄉(xiāng)市創(chuàng)建‘未來智能法庭’,優(yōu)化數(shù)字司法全周期助企服務(wù)”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。充實審判輔助人員,通過公開招聘聘用制書記員、輔警,將各類輔助人員充實到立案、審判、執(zhí)行等一線辦案部門,加強人員配比。加大質(zhì)效考核力度,每季度進(jìn)行專題調(diào)度和考核,繼續(xù)完善繁簡分流機制,做到簡案快審、繁案精審,不斷縮短辦案時限。緊盯各項辦案指標(biāo),逐項分解落實,做到目標(biāo)明、措施實,科學(xué)精準(zhǔn)發(fā)力,不斷提高審判質(zhì)效。加快無紙化辦案系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作,提高網(wǎng)上全流程無紙化辦案工作規(guī)范性。不斷完善執(zhí)行聯(lián)動機制,聯(lián)合公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、出入境管理等部門,對拒不履行生效裁判文書的被執(zhí)行人,通過嚴(yán)格限制其市場交易行為、行政許可行業(yè)準(zhǔn)入審判、失信聯(lián)合懲戒等辦法,督促其自動履行判決。
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo):田銳文
牽頭單位:市中級人民法院
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府
(九)促進(jìn)公平競爭
1.政府采購。主動對標(biāo)深圳“積極打造政府采購最優(yōu)營商環(huán)境”、武漢“政府采購?fù)菩小p保函’為中小企業(yè)‘減負(fù)’”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。強化政府采購誠信管理,建立政府采購代理機構(gòu)和評審專家履職評價制度,開展政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價。推進(jìn)政府采購交易電子化。動態(tài)更新并公布現(xiàn)行有效的政府采購制度文件目錄清單。完善政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價制度,認(rèn)真開展全流程監(jiān)督評價工作。持續(xù)開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭規(guī)定的清理工作,全面清理通過不合理條件限定政府采購供應(yīng)商、對內(nèi)外資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇等問題。進(jìn)一步加大支持中小企業(yè)發(fā)展力度,將政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)到2023年底。健全完善政府采購全流程信息公開機制,全面推行政府采購意向公開,提升政府采購?fù)该鞫?力爭政府采購意向公開率達(dá)到98%以上。
分管領(lǐng)導(dǎo):徐賢
牽頭單位:市財政局
責(zé)任單位:市公共資源交易中心,市直各采購單位,各縣(區(qū))政府
2.招標(biāo)投標(biāo)。主動對標(biāo)合肥“多維立體監(jiān)管,護(hù)航公平交易”、青島“推出工程款支付信息共享功能”、杭州“工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)計劃提前發(fā)布”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。持續(xù)清理、規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域制度,堅決破除地方保護(hù)、所有制歧視等制度,動態(tài)更新招標(biāo)投標(biāo)管理制度目錄清單并及時向社會公布。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)平合整合共享,完善交易規(guī)則,大力推行在線開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。開展綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜仪謇?、擴容工作,持續(xù)完善綜合評標(biāo)專家?guī)?實行評標(biāo)專家動態(tài)管理。加強招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管,做好招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報回應(yīng)、查處工作,進(jìn)一步拓展、暢通投訴和公示渠道,建立健全本地區(qū)投訴處理超期預(yù)警及約束機制。不斷提升縣級公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),合理劃分功能區(qū)域,做到分區(qū)明顯、邊界清晰、布局科學(xué)合理。全市在線開標(biāo)率力爭保持在100%。
分管領(lǐng)導(dǎo):徐賢
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位:市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府
(十)辦理破產(chǎn)。主動對標(biāo)深圳“完善破產(chǎn)管理人選任和監(jiān)管制度”、北京“破產(chǎn)法庭推進(jìn)破產(chǎn)成本再降低”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效,市域內(nèi)法院破產(chǎn)案件平均審理周期不超過730天,破產(chǎn)申請審查案件平均審理周期不超過55天。完善企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制,協(xié)同促進(jìn)“僵尸”企業(yè)處置,化解企業(yè)破產(chǎn)衍生問題。加強破產(chǎn)案件審理,對于暫時經(jīng)營困難,但適應(yīng)市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的民營企業(yè),綜合運用重整、和解等手段,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮破產(chǎn)審判功能,通過清理“僵尸企業(yè)”、“空殼公司”,推動建立市場主體救治和退出機制。依法妥善審理涉民營企業(yè)破產(chǎn)清算案件,做好執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的銜接,引導(dǎo)和督促扭虧無望的民營企業(yè)有序退出市場。推動建立簡捷高效的快速審理機制,將部分事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰或者“無產(chǎn)可破”的案件納入快速審理范圍。
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo):田銳文
牽頭單位:市中級人民法院
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府
(十一)創(chuàng)新市場監(jiān)管
1.市場監(jiān)管環(huán)境。主動對標(biāo)成都“實施‘信用沙盒’監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管”、重慶“為市場主體全生命周期畫像”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險分類監(jiān)管,切實提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,推行行政執(zhí)法“三項制度”,加強執(zhí)法監(jiān)督,切實糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡單粗暴等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實公平競爭審查制度,開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。對新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,分類制定各領(lǐng)域監(jiān)管免罰清單;除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外,對一般市場主體首次輕微違法并及時糾正的行為,沒有造成嚴(yán)重后果的,實行“首違不罰”。完善全市信用信息共享平臺,全面歸集、共享、應(yīng)用市、縣(區(qū))各部門信用信息,深入推進(jìn)信用監(jiān)管,加強市場主體事前、事中、事后監(jiān)管。深入推進(jìn)市場主體行政處罰信用修復(fù)工作。
分管領(lǐng)導(dǎo):趙懷
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位:市司法局、市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委,各縣(區(qū))政府
2.知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。主動對標(biāo)杭州“以數(shù)字化推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)治理變革”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度,持續(xù)激活知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)動能,全面系統(tǒng)認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)金融工作支持力度,改善知識產(chǎn)權(quán)投融資氛圍,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融工作,充分用好支持政策,推動知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新,提升知識產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù)服務(wù)水平,積極探索建立多元化知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)機制,幫助企業(yè)有效拓寬融資渠道,全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目及金額實現(xiàn)新突破,達(dá)到全省平均水平。采取建立并完善各縣(區(qū))知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站等方式,完善受理機制,為消費者提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。加大司法保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。完善國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)麗江受理窗口建設(shè),并按受理窗口的工作質(zhì)量和服務(wù)水平要求開展工作,進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能。進(jìn)一步發(fā)動各縣(區(qū))及版權(quán)服務(wù)工作站開展版權(quán)作品登記工作,確保版權(quán)作品登記數(shù)量穩(wěn)步增長,達(dá)到全省縣(區(qū))平均水平。
分管領(lǐng)導(dǎo):趙懷
牽頭單位:市市場監(jiān)管局、市新聞出版(版權(quán))局,人行麗江市中心支行
責(zé)任單位:麗江市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議成員單位,各縣(區(qū))政府
(十二)政務(wù)服務(wù)。主動對標(biāo)廣州“推動新型智慧政務(wù)體系改革,搭建全國一體化‘政務(wù)曉屋’共享平臺”等國內(nèi)先進(jìn)典型案例。統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣(區(qū))行政許可事項清單化管理工作,逐步構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系。分級修訂完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄,做好政務(wù)服務(wù)事項基本目錄與權(quán)責(zé)清單的聯(lián)動調(diào)整工作。配合省級加快推進(jìn)部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接打通,全面優(yōu)化提升本地自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省一體化平臺的融合互通功能,推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事“一次登錄、全省通辦”。加大“一部手機辦事通”推廣運用,推動更多本地事項“掌上辦”、“指尖辦”。與全省同步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的開放共享,加大電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案推廣應(yīng)用和互信互任,進(jìn)一步落實減流程、減材料、減時限、減費用的審批服務(wù)要求,實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率和“最多跑一次”事項比例不低于99%、“零跑動”事項不低于97%。提升集成化事項梳理及辦理能力,“一件事一次辦”實施清單事項數(shù)達(dá)到全省平均水平。
分管領(lǐng)導(dǎo):張仁彬
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府
(十三)提升宜居宜業(yè)環(huán)境。加強平臺建設(shè),依托重點企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)、中介組織等載體,升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。開展走“百企”專項調(diào)研行動,對全市規(guī)上企業(yè)、科研院所、高企后備庫企業(yè)等對象進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動全市高企倍增及研發(fā)經(jīng)費投入工作取得新進(jìn)展。深入實施“興麗英才支持計劃”,不斷壯大興麗青年人才隊伍。加強專技從業(yè)人員職稱評審工作,重點推動和鼓勵非公經(jīng)濟組織專技從業(yè)人員積極申報職稱評審,提升全市專業(yè)技術(shù)人員職稱數(shù)量。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,逐步縮小縣區(qū)教育差距,深化產(chǎn)教融合、校企合作,帶動職業(yè)教育質(zhì)量整體提升。健全隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)保障機制,確保全市隨遷子女入學(xué)。持續(xù)開展公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)和薄弱專科建設(shè)行動,加快推進(jìn)市急危重癥救治中心等項目建設(shè),開展改善就醫(yī)感受提升患者體驗主題活動,提升公共醫(yī)療服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化流程,規(guī)范操作環(huán)節(jié),推進(jìn)醫(yī)保業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,加強醫(yī)保業(yè)務(wù)智能化建設(shè),不斷加大醫(yī)保大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)控應(yīng)用力度,全面提高醫(yī)保電子憑證覆蓋率。完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè),不斷豐富企業(yè)文化生活。強化養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè),改造建設(shè)3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,養(yǎng)老護(hù)理床位占比達(dá)55%,開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造500戶,建設(shè)“老年幸福食堂”3個。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),強化藍(lán)天碧水凈土森林監(jiān)測工作。深入推進(jìn)綠美城市、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美村莊、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區(qū)、綠美景區(qū)建設(shè),打造一批綠美云南新標(biāo)桿、新樣板。全力推進(jìn)高速公路“能通全通”剩余在建項目和“互聯(lián)互通”開工項目建設(shè)進(jìn)度,推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),加快鐵路“建網(wǎng)提速”、水運“提級延伸”。
分管領(lǐng)導(dǎo):徐賢、肖健、魏妮婭、趙懷、周開舉、張仁彬
牽頭單位:市委組織部人才辦,市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市交通運輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
責(zé)任單位:市直有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府
三、提升服務(wù)能力與質(zhì)效,持續(xù)增強企業(yè)群眾獲得感
(一)加強惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)。加強與省惠企政策申報系統(tǒng)對接,開通市級各部門惠企政策發(fā)布賬號,根據(jù)“誰制定、誰解釋、誰發(fā)布、誰更新”的原則,由政策牽頭制定部門發(fā)布涵蓋稅收、科技創(chuàng)新、金融、人才等多領(lǐng)域惠企政策,并動態(tài)更新惠企政策,實現(xiàn)政策推送精準(zhǔn)匹配、普惠政策免申即享。政策牽頭制定部門在政策出臺后及時組織開展政策解讀、政策宣貫,充分利用媒體資源加強惠企政策宣傳推廣,提升市場主體政策知曉度。完善各級政務(wù)服務(wù)大廳惠企政策“一站式”服務(wù)窗口功能,為企業(yè)提供政策咨詢和申領(lǐng)服務(wù)。
分管領(lǐng)導(dǎo):徐賢張仁彬
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府
(二)加強涉企法律服務(wù)工作。按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,適時組織開展普法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動。深入推進(jìn)行政執(zhí)法單位聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度,協(xié)調(diào)推進(jìn)律師事務(wù)所“萬所聯(lián)萬會”,為民營企業(yè)開展法制體檢。深化行政執(zhí)法體制改革,整合執(zhí)法資源,優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)和職能,推進(jìn)行政執(zhí)法重心向基層下移,有效解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題,提高執(zhí)法效率。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),持續(xù)提高行政執(zhí)法水平,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強商會調(diào)解工作,推進(jìn)商會調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效聯(lián)動。優(yōu)化公證服務(wù),加強中小企業(yè)融資貸款公證服務(wù)。2022—2024年,全市涉企法律服務(wù)逐年持續(xù)提升。
分管領(lǐng)導(dǎo):田銳文
牽頭單位:市司法局
責(zé)任單位:市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府
(三)提升項目用地保障水平。在規(guī)劃許可的前提下,鼓勵市場主體盤活商業(yè)用地、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,對現(xiàn)有工業(yè)用地,依法按程序提高建筑容積率的,不再增收土地價款;對新增工業(yè)用地,廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,不再增收土地價款。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑和省內(nèi)調(diào)劑工作。2022—2024年,全市重大建設(shè)項目用地應(yīng)保盡保、優(yōu)先保障。
分管領(lǐng)導(dǎo):徐賢
牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門,各縣(區(qū))政府
(四)暢通投訴舉報。進(jìn)一步暢通投訴渠道,提高辦理效率,形成營商環(huán)境投訴舉報“受理—交辦—承辦—核實—銷號”工作閉環(huán)。通過“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體暢通信訪渠道,特別是通過政務(wù)服務(wù)“好差評”、市場主體滿意度調(diào)查、營商環(huán)境投訴舉報平臺等渠道,有效引導(dǎo)群眾對營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督,提升情況收集、線索采集的質(zhì)量。
分管領(lǐng)導(dǎo):徐賢
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位:市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府
四、組織保障
(一)健全工作機制。進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門協(xié)同推進(jìn)工作機制,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個專項組作用,推動相關(guān)領(lǐng)域改革取得突破。各級各部門強化信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動,結(jié)合實際及時制定工作方案,細(xì)化舉措、明確時限、責(zé)任到人,加強組織實施,形成問題發(fā)現(xiàn)、對標(biāo)改進(jìn)、總結(jié)提升工作閉環(huán)。
(二)強化督促落實。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度對重點任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度,會同相關(guān)部門查找堵點問題、及時作出政策響應(yīng)。完善年度考評方案,進(jìn)一步壓實各縣(區(qū))、各部門責(zé)任,確保全年任務(wù)按計劃如期完成。各牽頭單位分別于9月25日、11月25日前將推進(jìn)落實情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)營造良好氛圍。建立營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法推廣機制,抓好營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措復(fù)制推廣工作,鼓勵各縣(區(qū))、市級有關(guān)部門結(jié)合實際大膽探索、創(chuàng)新舉措,形成一批改革經(jīng)驗案例。堅持將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點并加大宣力度,構(gòu)建“人人都是營商環(huán)境”的良好氛圍,打造具有麗江特色的營商環(huán)境新品牌。
麗江市人民政府辦公室
2023年8月12日印發(fā)
滇公網(wǎng)安備53070202001242 Licensed
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