11月10日上午,麗江市檢察機(jī)關(guān)民事檢察工作新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。主題是“強(qiáng)化民事檢察監(jiān)督,推進(jìn)民事檢察高質(zhì)量發(fā)展”。
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2023-11-10 14:16 上傳
發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)麗江市檢察系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人,介紹近三年以來(lái),麗江市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事檢察職能工作的開(kāi)展情況并回答記者提問(wèn),以更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,更好接受社會(huì)監(jiān)督,持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)全市民事檢察工作。
麗江市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)石瑞文首先發(fā)布新聞。
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石瑞文介紹,2021年以來(lái),全市檢察機(jī)關(guān)共受理各類民事檢察監(jiān)督案件1487件。主要有四個(gè)類型:不服民事生效裁判監(jiān)督案件192件,審判程序活動(dòng)違法監(jiān)督案件共受理27件,執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件共受理36件,支持起訴案件共受理1232件。
具體的工作做法為:加強(qiáng)政治建設(shè),在民事檢察履職中厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ);加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督,在監(jiān)督辦案中全面提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效:加大辦案力度,積極開(kāi)展涉“職業(yè)放貸人”及根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng);依法能動(dòng)履職,在參與社會(huì)治理中彰顯民事檢察制度價(jià)值;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)提升民事檢察創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。
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據(jù)介紹,2021年以來(lái),全市共辦理拖欠農(nóng)民工工資案件1220件,通過(guò)支持起訴、和解督促用人單位支付拖欠農(nóng)民工工資2599萬(wàn)余元,有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益,充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)民事檢察職能,為平安麗江、法治麗江的建設(shè)貢獻(xiàn)了檢察力量。
下一步,全市檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》及省委實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步提高政治站位,增強(qiáng)做好做強(qiáng)民事檢察監(jiān)督的責(zé)任感與使命感,主動(dòng)圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,聚焦監(jiān)督質(zhì)效,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化能動(dòng)司法,全面履行民事檢察職能,為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)民事檢察力量。
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記者提問(wèn)
問(wèn):根據(jù)民事訴訟法規(guī)定,當(dāng)事人不服生效裁判向法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回或者法院作出再審判決后才能向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。因此當(dāng)事人申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)的路很長(zhǎng)?,F(xiàn)行是否有一些規(guī)定考慮在一些特殊情況下檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督,節(jié)約司法成本和救濟(jì)成本?
麗江市人民檢察院第五檢察部副主任和揚(yáng):民事訴訟法賦予了當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的權(quán)利,同時(shí)也規(guī)定了法院再審前置程序,即當(dāng)事人不服生效裁判向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回或者法院作出再審判決后才能向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。民事訴訟法的這一規(guī)定是符合訴訟規(guī)律的,既有利于當(dāng)事人充分行使自己的訴訟權(quán)利,也有利于人民法院實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)。
但司法實(shí)踐中,的確存在一些特殊的民事案件,一方面因確有錯(cuò)誤且存在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等特殊情形,檢察機(jī)關(guān)確有必要予以介入并實(shí)行法律監(jiān)督;另一方面又因再審前置程序而未能及時(shí)進(jìn)入檢察監(jiān)督范圍,影響當(dāng)事人合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn),也影響檢察機(jī)關(guān)依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。
對(duì)此,修訂后的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則在原民事訴訟監(jiān)督規(guī)則的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序的案件范圍,明確規(guī)定對(duì)于損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的案件、司法人員有貪污受賄徇私舞弊枉法裁判等違法行為的案件、存在虛假訴訟等妨害司法秩序的案件、涉及民事公益訴訟的案件、需要人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督的案件以及具有重大社會(huì)影響等確有必要進(jìn)行監(jiān)督的案件,檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序,同時(shí)明確檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序的案件,不受當(dāng)事人是否申請(qǐng)?jiān)賹彽南拗?。這樣規(guī)定即有利于節(jié)約司法和救濟(jì)成本,也有利于檢察機(jī)關(guān)依法、全面、及時(shí)地履行法律監(jiān)督職責(zé)。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下檢察機(jī)關(guān)在民事檢察案件中化解矛盾、解決糾紛的主要做法。
古城區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)邱爽:檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),履行法律監(jiān)督職責(zé)必須服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定大局。檢察機(jī)關(guān)辦理民事檢察案件,決不能止于程序結(jié)案,要深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持把化解矛盾貫穿司法辦案始終,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
在具體工作中,我們一是積極開(kāi)展民事檢察和解工作。二是主動(dòng)對(duì)接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解和司法救助等渠道,借助人民法院、行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等各方力量,依托社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,最大限度地消解社會(huì)矛盾。三是對(duì)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的案件,堅(jiān)持以事實(shí)和法律為依據(jù)強(qiáng)化釋法說(shuō)理,積極引導(dǎo)當(dāng)事人接受和履行法院生效裁判,維護(hù)生效裁判權(quán)威。
問(wèn):近年來(lái),全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高人民檢察院“二號(hào)檢察建議”,進(jìn)一步規(guī)范民事審判違法監(jiān)督,請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介紹一下這方面工作開(kāi)展情況。 寧蒗縣人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊國(guó)松:“二號(hào)檢察建議”是最高人民檢察院對(duì)2015年以來(lái)關(guān)于法院民事公告送達(dá)案件的檢察監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)后,對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的公告送達(dá)不規(guī)范問(wèn)題,于2018年11月向最高人民法院發(fā)出的檢察建議書(shū),內(nèi)容為建議人民法院進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行法律、司法解釋及文件有關(guān)公告送達(dá)的規(guī)定,進(jìn)一步完善公告送達(dá)的有關(guān)司法解釋或文件,糾正各地存在公告送達(dá)不規(guī)范現(xiàn)象等,得到了最高人民法院積極回應(yīng)。對(duì)公告送達(dá)功能不強(qiáng)、送而不達(dá)、公告內(nèi)容不規(guī)范、受送達(dá)人身份不特定、公告周期長(zhǎng)、拖延訴訟、原告怠于參與送達(dá)、送達(dá)責(zé)任法院承擔(dān)、缺席審判、普通程序流于形式等問(wèn)題的解決起到了積極作用。
為推進(jìn)最高人民檢察院“二號(hào)檢察建議”落地落實(shí),保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,全市檢察機(jī)關(guān)一是深入學(xué)習(xí)“二號(hào)檢察建議”內(nèi)容、關(guān)于民事送達(dá)的相關(guān)規(guī)定及典型案例,找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn),確保監(jiān)督質(zhì)效;二是主動(dòng)作為,拓寬有效的發(fā)現(xiàn)民事審判程序中違法行為的渠道,加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的研判,抓住可能存在監(jiān)督情形的關(guān)鍵情節(jié),在開(kāi)展依職權(quán)監(jiān)督時(shí),遵循法定性、必要性原則,審慎行使監(jiān)督權(quán),所采取的監(jiān)督方式與被監(jiān)督行為的違法性質(zhì)、程度相匹配;三是充分運(yùn)用《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》所規(guī)定的調(diào)查核實(shí)措施,加強(qiáng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作的有效性。通過(guò)以上工作,三年來(lái)全市兩級(jí)檢察院提出的民事審判違法監(jiān)督案件均得到人民法院采納,取得了較好的監(jiān)督效果。
下一步,全市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)“二號(hào)檢察建議”的落實(shí)工作,推動(dòng)法檢良性互動(dòng),切實(shí)把最高檢“二號(hào)檢察建議”監(jiān)督理念和監(jiān)督效果落到實(shí)處,以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正,充分體現(xiàn)司法公正,共同維護(hù)民事訴訟參與人的合法權(quán)益,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
問(wèn):一些訴訟弱勢(shì)群體,因訴訟能力不足陷入有理卻打不了官司、打不起官司的困境。民事支持起訴無(wú)疑給訴訟弱者送去了“曙光”。能否介紹一下檢察機(jī)關(guān)這方面的職能作用和工作開(kāi)展情況?
玉龍縣人民監(jiān)察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)王波:民事支持起訴是指民事權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人,經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等依法履職后合法權(quán)益仍未能得到維護(hù),具有起訴維權(quán)意愿,但因訴訟能力偏弱提起訴訟確有困難的,人民檢察院可以支持起訴。
檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度主要是面對(duì)老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體,解決這類群體訴訟能力偏弱的問(wèn)題,保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益不受侵犯,通過(guò)依法履職,將司法為民的宗旨落到實(shí)處,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。 2021年11月,最高人民檢察院以民事支持起訴為主題,發(fā)布第三十一批指導(dǎo)性案例,要求各地檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職,充分發(fā)揮支持起訴制度在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面的特殊作用。2022年3月,最高人民檢察院下發(fā)《民事檢察部門(mén)支持起訴工作指引》,進(jìn)一步規(guī)范支持起訴工作。
在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見(jiàn)、協(xié)調(diào)提供法律援助等方式為尋求訴訟救濟(jì)的特殊群體提供無(wú)償法律幫助。目前,支持起訴工作機(jī)制不斷健全,成效明顯,以“我管”促“都管”的價(jià)值得以逐步實(shí)現(xiàn)。如我院為妥善辦理支持農(nóng)民工討薪案件,與玉龍縣人社局簽訂了工作銜接機(jī)制,暢通欠薪案件線索舉報(bào)渠道;召開(kāi)專題座談會(huì),積極協(xié)調(diào)縣人社局、信訪局等職能部門(mén)形成工作合力,對(duì)欠薪問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理,有效防控群體性事件風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)走訪主管部門(mén)、詢問(wèn)知情人、對(duì)專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行咨詢等形式,深入了解案件情況,收集相關(guān)證據(jù)材料,力求支持起訴的案件訴得準(zhǔn)、判得贏。通過(guò)以上工作舉措,讓農(nóng)民工“勞有所得”,有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
民事支持起訴工作是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心發(fā)展思想,維護(hù)社會(huì)正義的重要途徑。全市檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮民事檢察職能,推進(jìn)民事支持起訴工作常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展,努力把為民服務(wù)的實(shí)事辦好,為保障特殊群體合法權(quán)益,促進(jìn)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定作出檢察貢獻(xiàn)。
問(wèn):新聞發(fā)布中提到全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉“職業(yè)放貸人”民事案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),這項(xiàng)工作是如何開(kāi)展的?
華坪縣人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳曉薇:依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,自然人之間的借貸應(yīng)是指自然人以自有、合法收入的資金進(jìn)行的偶發(fā)性借貸。出借人不能以借貸為常業(yè),更不能通過(guò)吸收或變相吸收他人資金用于借貸,觸及需經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事的金融業(yè)務(wù)范圍。而職業(yè)放貸人通過(guò)向社會(huì)不特定對(duì)象提供資金以賺取高額利息,其出借行為具有經(jīng)常性,借款目的具有營(yíng)業(yè)性,且往往伴隨著高利貸、非法吸收或變相吸收他人資金等違法行為,擾亂金融、經(jīng)濟(jì)秩序,危害社會(huì)穩(wěn)定,應(yīng)依法予以懲處。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、司法解釋,以規(guī)范和治理職業(yè)放貸現(xiàn)象。
全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉“職業(yè)放貸人”民事案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),其次是強(qiáng)化協(xié)作配合,強(qiáng)化外部溝通協(xié)作,最后是注重宣傳總結(jié)。
問(wèn):近年來(lái),全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高人民檢察院“五號(hào)檢察建議”,加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度,依法監(jiān)督糾正了一批虛假訴訟案件。我們的具體舉措是什么?
永勝縣人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)黃映:為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)虛假訴訟的檢察監(jiān)督,最高人民檢察院對(duì)全國(guó)虛假訴訟監(jiān)督情況進(jìn)行調(diào)研,認(rèn)真剖析案件數(shù)據(jù),針對(duì)人民法院防范與制裁虛假訴訟工作中存在的問(wèn)題,于2020年7月向最高人民法院制發(fā)“五號(hào)檢察建議”,該檢察建議包含虛假訴訟認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序處理、協(xié)調(diào)配合、問(wèn)責(zé)制度等方面內(nèi)容,得到了最高人民法院積極回應(yīng)。
虛假訴訟俗稱“打假官司”。虛假訴訟的特點(diǎn)和危害主要有:一是手法和方式隱蔽多樣,發(fā)現(xiàn)查處難度大。二是庭審?fù)狈?duì)抗性,舉證、質(zhì)證流于形式,往往采取自認(rèn)、和解、放棄答辯等方式進(jìn)行,以迅速結(jié)束訴訟程序,取得人民法院法律文書(shū),達(dá)成非法目的。三是案件類型主要集中于涉財(cái)型糾紛。虛假訴訟不但損害他人合法權(quán)益,更是破壞了社會(huì)誠(chéng)信體系,擾亂司法秩序,損害司法公信力。
近年來(lái),全市檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)注重訴源治理,以最高人民檢察院“五號(hào)檢察建議”的跟蹤落實(shí)為抓手,常態(tài)化開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督工作,著力維護(hù)訴訟秩序和司法權(quán)威。我們的具體舉措是:1.加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作,構(gòu)建多元監(jiān)督體系,形成虛假訴訟常態(tài)化監(jiān)督合力。2.充分發(fā)揮調(diào)查核實(shí)權(quán),加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域民事虛假訴訟的監(jiān)督力度。3.加強(qiáng)拓展案源的宣傳工作。 |