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11月10日上午，麗江市檢察機關民事檢察工作新聞發(fā)布會召開。主題是“強化民事檢察監(jiān)督，推進民事檢察高質(zhì)量發(fā)展”。
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2023-11-10 14:16 上傳
發(fā)布會邀請麗江市檢察系統(tǒng)相關負責人，介紹近三年以來，麗江市檢察機關充分發(fā)揮民事檢察職能工作的開展情況并回答記者提問，以更好回應社會關切，更好接受社會監(jiān)督，持續(xù)加強和改進全市民事檢察工作。
麗江市人民檢察院黨組成員、副檢察長石瑞文首先發(fā)布新聞。
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2023-11-10 14:16 上傳
石瑞文介紹，2021年以來，全市檢察機關共受理各類民事檢察監(jiān)督案件1487件。主要有四個類型：不服民事生效裁判監(jiān)督案件192件，審判程序活動違法監(jiān)督案件共受理27件，執(zhí)行活動監(jiān)督案件共受理36件，支持起訴案件共受理1232件。
具體的工作做法為：加強政治建設，在民事檢察履職中厚植黨執(zhí)政的政治基礎；加強精準監(jiān)督，在監(jiān)督辦案中全面提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效：加大辦案力度，積極開展涉“職業(yè)放貸人”及根治欠薪專項行動；依法能動履職，在參與社會治理中彰顯民事檢察制度價值；加強隊伍建設，持續(xù)提升民事檢察創(chuàng)新發(fā)展新動能。
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2023-11-10 14:16 上傳
據(jù)介紹，2021年以來，全市共辦理拖欠農(nóng)民工工資案件1220件，通過支持起訴、和解督促用人單位支付拖欠農(nóng)民工工資2599萬余元，有效維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮了檢察機關民事檢察職能，為平安麗江、法治麗江的建設貢獻了檢察力量。
下一步，全市檢察機關將認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》及省委實施意見，進一步提高政治站位，增強做好做強民事檢察監(jiān)督的責任感與使命感，主動圍繞人民群眾普遍關心的問題，聚焦監(jiān)督質(zhì)效，完善工作機制，強化能動司法，全面履行民事檢察職能，為推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)貢獻民事檢察力量。
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記者提問
問：根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，當事人不服生效裁判向法院申請再審被駁回或者法院作出再審判決后才能向檢察機關申請監(jiān)督。因此當事人申請權(quán)利救濟的路很長。現(xiàn)行是否有一些規(guī)定考慮在一些特殊情況下檢察機關提前介入監(jiān)督，節(jié)約司法成本和救濟成本？
麗江市人民檢察院第五檢察部副主任和揚：民事訴訟法賦予了當事人向檢察機關申請監(jiān)督的權(quán)利，同時也規(guī)定了法院再審前置程序，即當事人不服生效裁判向人民法院申請再審被駁回或者法院作出再審判決后才能向檢察機關申請監(jiān)督。民事訴訟法的這一規(guī)定是符合訴訟規(guī)律的，既有利于當事人充分行使自己的訴訟權(quán)利，也有利于人民法院實現(xiàn)自我糾錯。
但司法實踐中，的確存在一些特殊的民事案件，一方面因確有錯誤且存在損害國家利益、社會公共利益等特殊情形，檢察機關確有必要予以介入并實行法律監(jiān)督；另一方面又因再審前置程序而未能及時進入檢察監(jiān)督范圍，影響當事人合法權(quán)益的及時實現(xiàn)，也影響檢察機關依法全面履行法律監(jiān)督職責。
對此，修訂后的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則在原民事訴訟監(jiān)督規(guī)則的基礎上適度擴大了檢察機關依職權(quán)啟動監(jiān)督程序的案件范圍，明確規(guī)定對于損害國家利益或社會公共利益的案件、司法人員有貪污受賄徇私舞弊枉法裁判等違法行為的案件、存在虛假訴訟等妨害司法秩序的案件、涉及民事公益訴訟的案件、需要人民檢察院跟進監(jiān)督的案件以及具有重大社會影響等確有必要進行監(jiān)督的案件，檢察機關都應當依職權(quán)啟動監(jiān)督程序，同時明確檢察機關依職權(quán)啟動監(jiān)督程序的案件，不受當事人是否申請再審的限制。這樣規(guī)定即有利于節(jié)約司法和救濟成本，也有利于檢察機關依法、全面、及時地履行法律監(jiān)督職責。
問：請介紹一下檢察機關在民事檢察案件中化解矛盾、解決糾紛的主要做法。
古城區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長邱爽：檢察機關是法律監(jiān)督機關，履行法律監(jiān)督職責必須服務于社會穩(wěn)定大局。檢察機關辦理民事檢察案件，決不能止于程序結(jié)案，要深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把化解矛盾貫穿司法辦案始終，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
在具體工作中，我們一是積極開展民事檢察和解工作。二是主動對接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解和司法救助等渠道,借助人民法院、行政機關、律師協(xié)會、人民調(diào)解委員會等各方力量，依托社會矛盾糾紛多元化預防調(diào)處化解綜合機制,最大限度地消解社會矛盾。三是對作出不支持監(jiān)督申請決定的案件，堅持以事實和法律為依據(jù)強化釋法說理，積極引導當事人接受和履行法院生效裁判，維護生效裁判權(quán)威。
問：近年來，全市兩級檢察機關落實最高人民檢察院“二號檢察建議”，進一步規(guī)范民事審判違法監(jiān)督,請檢察機關介紹一下這方面工作開展情況。 寧蒗縣人民檢察院黨組成員、副檢察長楊國松：“二號檢察建議”是最高人民檢察院對2015年以來關于法院民事公告送達案件的檢察監(jiān)督情況進行總結(jié)后，對其中發(fā)現(xiàn)的公告送達不規(guī)范問題，于2018年11月向最高人民法院發(fā)出的檢察建議書，內(nèi)容為建議人民法院進一步落實司法責任制，嚴格落實現(xiàn)行法律、司法解釋及文件有關公告送達的規(guī)定，進一步完善公告送達的有關司法解釋或文件，糾正各地存在公告送達不規(guī)范現(xiàn)象等，得到了最高人民法院積極回應。對公告送達功能不強、送而不達、公告內(nèi)容不規(guī)范、受送達人身份不特定、公告周期長、拖延訴訟、原告怠于參與送達、送達責任法院承擔、缺席審判、普通程序流于形式等問題的解決起到了積極作用。
為推進最高人民檢察院“二號檢察建議”落地落實，保障當事人訴訟權(quán)利，全市檢察機關一是深入學習“二號檢察建議”內(nèi)容、關于民事送達的相關規(guī)定及典型案例，找準監(jiān)督點，確保監(jiān)督質(zhì)效；二是主動作為，拓寬有效的發(fā)現(xiàn)民事審判程序中違法行為的渠道，加強對審判活動的研判，抓住可能存在監(jiān)督情形的關鍵情節(jié)，在開展依職權(quán)監(jiān)督時，遵循法定性、必要性原則，審慎行使監(jiān)督權(quán)，所采取的監(jiān)督方式與被監(jiān)督行為的違法性質(zhì)、程度相匹配；三是充分運用《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》所規(guī)定的調(diào)查核實措施，加強開展調(diào)查核實工作的有效性。通過以上工作，三年來全市兩級檢察院提出的民事審判違法監(jiān)督案件均得到人民法院采納，取得了較好的監(jiān)督效果。
下一步，全市檢察機關將繼續(xù)推進“二號檢察建議”的落實工作，推動法檢良性互動，切實把最高檢“二號檢察建議”監(jiān)督理念和監(jiān)督效果落到實處，以程序公正促進實體公正，充分體現(xiàn)司法公正，共同維護民事訴訟參與人的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
問：一些訴訟弱勢群體，因訴訟能力不足陷入有理卻打不了官司、打不起官司的困境。民事支持起訴無疑給訴訟弱者送去了“曙光”。能否介紹一下檢察機關這方面的職能作用和工作開展情況？
玉龍縣人民監(jiān)察院黨組成員、副檢察長王波：民事支持起訴是指民事權(quán)益受到侵害的當事人，經(jīng)有關行政機關、社會組織等依法履職后合法權(quán)益仍未能得到維護，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力偏弱提起訴訟確有困難的，人民檢察院可以支持起訴。
檢察機關支持起訴制度主要是面對老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，解決這類群體訴訟能力偏弱的問題，保護弱勢群體的合法權(quán)益不受侵犯，通過依法履職，將司法為民的宗旨落到實處，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 2021年11月，最高人民檢察院以民事支持起訴為主題，發(fā)布第三十一批指導性案例，要求各地檢察機關依法能動履職，充分發(fā)揮支持起訴制度在保護弱勢群體權(quán)益方面的特殊作用。2022年3月，最高人民檢察院下發(fā)《民事檢察部門支持起訴工作指引》，進一步規(guī)范支持起訴工作。
在實踐中，檢察機關綜合運用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)調(diào)提供法律援助等方式為尋求訴訟救濟的特殊群體提供無償法律幫助。目前，支持起訴工作機制不斷健全，成效明顯，以“我管”促“都管”的價值得以逐步實現(xiàn)。如我院為妥善辦理支持農(nóng)民工討薪案件，與玉龍縣人社局簽訂了工作銜接機制，暢通欠薪案件線索舉報渠道；召開專題座談會，積極協(xié)調(diào)縣人社局、信訪局等職能部門形成工作合力，對欠薪問題進行及時處理，有效防控群體性事件風險；通過走訪主管部門、詢問知情人、對專業(yè)問題進行咨詢等形式，深入了解案件情況，收集相關證據(jù)材料，力求支持起訴的案件訴得準、判得贏。通過以上工作舉措，讓農(nóng)民工“勞有所得”，有效維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
民事支持起訴工作是檢察機關踐行以人民為中心發(fā)展思想，維護社會正義的重要途徑。全市檢察機關將充分發(fā)揮民事檢察職能，推進民事支持起訴工作常態(tài)化、規(guī)范化開展，努力把為民服務的實事辦好，為保障特殊群體合法權(quán)益，促進我市社會和諧穩(wěn)定作出檢察貢獻。
問：新聞發(fā)布中提到全市兩級檢察機關開展涉“職業(yè)放貸人”民事案件專項監(jiān)督活動，這項工作是如何開展的？
華坪縣人民檢察院黨組成員、副檢察長陳曉薇：依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，自然人之間的借貸應是指自然人以自有、合法收入的資金進行的偶發(fā)性借貸。出借人不能以借貸為常業(yè)，更不能通過吸收或變相吸收他人資金用于借貸，觸及需經(jīng)有權(quán)機關批準從事的金融業(yè)務范圍。而職業(yè)放貸人通過向社會不特定對象提供資金以賺取高額利息，其出借行為具有經(jīng)常性，借款目的具有營業(yè)性，且往往伴隨著高利貸、非法吸收或變相吸收他人資金等違法行為，擾亂金融、經(jīng)濟秩序，危害社會穩(wěn)定，應依法予以懲處。國家陸續(xù)出臺了一系列法律、法規(guī)、司法解釋，以規(guī)范和治理職業(yè)放貸現(xiàn)象。
全市檢察機關開展涉“職業(yè)放貸人”民事案件專項監(jiān)督活動，首先是加強組織領導，其次是強化協(xié)作配合，強化外部溝通協(xié)作，最后是注重宣傳總結(jié)。
問：近年來，全市兩級檢察機關落實最高人民檢察院“五號檢察建議”，加大對虛假訴訟的懲治力度，依法監(jiān)督糾正了一批虛假訴訟案件。我們的具體舉措是什么？
永勝縣人民檢察院黨組成員、副檢察長黃映：為進一步強化對虛假訴訟的檢察監(jiān)督，最高人民檢察院對全國虛假訴訟監(jiān)督情況進行調(diào)研，認真剖析案件數(shù)據(jù)，針對人民法院防范與制裁虛假訴訟工作中存在的問題，于2020年7月向最高人民法院制發(fā)“五號檢察建議”，該檢察建議包含虛假訴訟認定標準、程序處理、協(xié)調(diào)配合、問責制度等方面內(nèi)容，得到了最高人民法院積極回應。
虛假訴訟俗稱“打假官司”。虛假訴訟的特點和危害主要有：一是手法和方式隱蔽多樣，發(fā)現(xiàn)查處難度大。二是庭審往往缺乏對抗性，舉證、質(zhì)證流于形式，往往采取自認、和解、放棄答辯等方式進行，以迅速結(jié)束訴訟程序，取得人民法院法律文書，達成非法目的。三是案件類型主要集中于涉財型糾紛。虛假訴訟不但損害他人合法權(quán)益，更是破壞了社會誠信體系，擾亂司法秩序，損害司法公信力。
近年來，全市檢察機關民事檢察部門注重訴源治理，以最高人民檢察院“五號檢察建議”的跟蹤落實為抓手，常態(tài)化開展虛假訴訟監(jiān)督工作，著力維護訴訟秩序和司法權(quán)威。我們的具體舉措是：1.加強內(nèi)外協(xié)作，構(gòu)建多元監(jiān)督體系，形成虛假訴訟常態(tài)化監(jiān)督合力。2.充分發(fā)揮調(diào)查核實權(quán),加強對勞動爭議領域民事虛假訴訟的監(jiān)督力度。3.加強拓展案源的宣傳工作。 | 
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