麗江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理工作的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)村宅基地建房管理秩序，引導(dǎo)農(nóng)村有序建房，維護(hù)農(nóng)民建房合法權(quán)益，避免房屋建成后閑置浪費(fèi)和違法占用有限的土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《云南省土地管理?xiàng)l例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》等法律法規(guī)和國(guó)家、云南省關(guān)于農(nóng)村宅基地管理的決策部署，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就我市農(nóng)村宅基地建房管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持規(guī)劃管控，保障住宅用地
（一）科學(xué)劃定宅基地范圍。國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留足夠空間，并充分吸納農(nóng)民意見(jiàn)，確保村莊規(guī)劃科學(xué)合理，符合群眾意愿，編制成果可操作、可落地、可執(zhí)行。已編制村莊規(guī)劃的，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃選址建設(shè)；尚未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在村莊建設(shè)邊界內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)集中建設(shè)。涉及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村宅基地建房，按照各地詳細(xì)規(guī)劃或管控要求進(jìn)行審批。
（二）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃許可。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，依法依規(guī)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。農(nóng)村宅基地建房選址應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制要求，并充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡等未利用地，禁止占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，嚴(yán)格控制占用耕地、生態(tài)公益林地、天然林地和自然濕地；要充分考慮自然災(zāi)害防治要求，避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，以及陡坡、沖溝、泛洪區(qū)等災(zāi)害易發(fā)地段；禁止高陡切坡建房及無(wú)防護(hù)措施切坡建房，不得違反鐵路、公路、河道等退讓要求，不得在法律、法規(guī)規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)域選址建設(shè)住宅。未按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，經(jīng)相關(guān)管理責(zé)任部門提出意見(jiàn)后，不予核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
（三）統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。各縣（區(qū)）人民政府要在年度土地利用計(jì)劃中單列安排農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民合理用地建房需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年優(yōu)先保障。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)按照《云南省自然資源廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地保障實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云自然〔2020〕171號(hào)）文件精神，由各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。農(nóng)村村民住宅用地涉及占用耕地而未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，不得批準(zhǔn)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。涉及的耕地占補(bǔ)平衡等費(fèi)用由各縣（區(qū)）人民政府納入本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算，統(tǒng)籌安排解決，一律不得在宅基地審批中向村民收取。農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組件報(bào)批，組件費(fèi)用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
（四）多措并舉保障戶有所居。農(nóng)村宅基地建房要集約節(jié)約用地，優(yōu)先利用村內(nèi)閑置宅基地、空閑土地、未利用地等。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可采取集中建設(shè)等有關(guān)措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
二、堅(jiān)持依法審批，規(guī)范取得程序
農(nóng)村宅基地審批必須堅(jiān)持“一戶一宅”，其面積標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)《云南省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定。農(nóng)村村民原址翻建、改擴(kuò)建、異址新建（易址遷建、分戶新建）等宅基地建房行為，都要按規(guī)定依法規(guī)范審批。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。各縣（區(qū)）人民政府在法律法規(guī)框架下，結(jié)合實(shí)際自行制定“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，但不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，必須按批準(zhǔn)的位置和面積建蓋，超過(guò)二年未建設(shè)使用且無(wú)合理理由的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)。合法取得的農(nóng)村宅基地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，不得非法買賣。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地，嚴(yán)禁給退休回鄉(xiāng)的黨政系統(tǒng)和群團(tuán)組織干部職工分配宅基地建房，要守好政策底線。
（一）村民申請(qǐng)。村民有建房需求的，應(yīng)當(dāng)填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表（以下簡(jiǎn)稱建房申請(qǐng)表，見(jiàn)附件2），以戶為單位向村民小組（或村委會(huì)）提出宅基地建房申請(qǐng)，并按照《麗江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局麗江市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（麗農(nóng)聯(lián)發(fā)〔2020〕25號(hào)）文件要求提供相關(guān)材料。
（二）村民小組討論和公示。村民小組收到建房申請(qǐng)后，及時(shí)組織有三分之二以上的村民代表（或三分之二以上的戶代表）及四至鄰居、小組長(zhǎng)參加的村民小組會(huì)議討論，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意，并在本小組范圍內(nèi)以適當(dāng)形式進(jìn)行公示，公示期不低于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，自收到建房申請(qǐng)表10日內(nèi)提交村民委員會(huì)審查；公示有異議且異議成立的，及時(shí)提交村民委員會(huì)作進(jìn)一步核查，確實(shí)不予受理的，要將核查結(jié)果及理由在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人。
未分設(shè)村民小組的，村民可直接向村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，由村民委員會(huì)組織村民代表會(huì)議討論并在本村范圍內(nèi)公示。
（三）村民委員會(huì)審查。村民委員會(huì)收到村小組提交的建房申請(qǐng)后，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）等有關(guān)要求，及時(shí)組織對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、是否符合村莊規(guī)劃、用地地類與四至、是否征求相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等情況進(jìn)行審查。審查通過(guò)的，自收到建房申請(qǐng)表10日內(nèi)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；審查未通過(guò)的，自收到建房申請(qǐng)表10日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到建房申請(qǐng)后，及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進(jìn)行聯(lián)審。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、申請(qǐng)面積是否符合法定要求、是否征求相鄰權(quán)利人意見(jiàn)、是否經(jīng)過(guò)民主程序等；自然資源和規(guī)劃部門具體審查擬用地是否符合規(guī)劃要求（包括風(fēng)貌管控）、是否需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體審查農(nóng)房設(shè)計(jì)的樓層高度、建筑風(fēng)貌等；涉及林草、交通等其他部門的，應(yīng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)。未通過(guò)聯(lián)審的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到建房申請(qǐng)表15日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。通過(guò)聯(lián)審的，按照是否涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用2種情形進(jìn)行辦理。對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等具有特色管控要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)建設(shè)三層以上住房的，要補(bǔ)充經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)出具的建房圖紙、施工資質(zhì)等相關(guān)材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府完成聯(lián)審及補(bǔ)全相關(guān)手續(xù)后，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。
1.不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（即所選地塊為村集體建設(shè)用地）的建房申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到建房申請(qǐng)表20日內(nèi)，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并通知村民委員會(huì)在村委會(huì)和村小組公示欄公示復(fù)印件，同時(shí)將原件送達(dá)建房申請(qǐng)人。
2.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（即選址為農(nóng)用地和未利用地）的建房申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到建房申請(qǐng)表15日內(nèi)，組織自然資源部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義完成農(nóng)轉(zhuǎn)用組件，由縣級(jí)自然資源部門審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批?？h級(jí)人民政府收到農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)15日內(nèi)完成審批并通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。通過(guò)農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，通知村民委員會(huì)在村委會(huì)和村小組公示欄公示復(fù)印件，同時(shí)將原件送達(dá)建房申請(qǐng)人；未通過(guò)農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在5個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)村民委員會(huì)書面告知建房申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照《麗江市人民政府關(guān)于委托下放農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限的通知》做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批工作，確保高效快捷審批。
（五）管理好臺(tái)賬資料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立農(nóng)村宅基地建房管理臺(tái)賬，及時(shí)歸檔保存有關(guān)審批資料，及時(shí)將審批數(shù)據(jù)錄入云農(nóng)宅管理系統(tǒng)。
三、堅(jiān)持建房管理，規(guī)范驗(yàn)收程序
（一）建房監(jiān)管。要全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》的建房申請(qǐng)人建房前，要經(jīng)村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開(kāi)工申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及村委會(huì)、村民小組到場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，并在施工工地顯眼位置張貼《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》復(fù)印件，要求建房申請(qǐng)人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積建房及私自改變既定設(shè)計(jì)風(fēng)貌建房，建房三層以上的必須嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。村民小組對(duì)申請(qǐng)人建房進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)逐級(jí)報(bào)告。
（二）規(guī)范驗(yàn)收。房屋竣工后，建房農(nóng)戶經(jīng)村委會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)面積、位置等使用宅基地，是否按照質(zhì)量安全要求建房。對(duì)符合要求的，自收到驗(yàn)收申請(qǐng)15日內(nèi)，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》；不符合要求的，指導(dǎo)督促村民進(jìn)行整改，直至符合驗(yàn)收要求。通過(guò)驗(yàn)收的，可以向當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
四、加大宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格巡查執(zhí)法
加強(qiáng)宅基地管理相關(guān)政策的解讀和宣傳引導(dǎo)，充分利用政府或部門網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒介以及張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、畫墻畫等形式，廣泛開(kāi)展宅基地法律法規(guī)宣傳。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地工作人員、村級(jí)宅基地協(xié)管員、組級(jí)宅基地信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，營(yíng)造農(nóng)村宅基地“合理申請(qǐng)、依法審批、規(guī)范建房”的良好氛圍。各縣（區(qū)）要建立和完善村、鄉(xiāng)、縣違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告快速響應(yīng)機(jī)制，健全完善投訴舉報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”規(guī)定和“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作要求，將違法行為遏制在萌芽階段。市、縣兩級(jí)要進(jìn)一步推動(dòng)宅基地違法查處行政職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍執(zhí)法。實(shí)地巡查發(fā)現(xiàn)的2020年7月3日以后新增亂占耕地建房違法問(wèn)題，經(jīng)各縣（區(qū)）農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法依規(guī)認(rèn)定后，由相應(yīng)適格執(zhí)法主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省違法建筑處置規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)違法行為進(jìn)行查處。對(duì)于行政職權(quán)已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行相應(yīng)的行政處罰權(quán)。對(duì)必須拆除且違法主體不履行自行拆除的，按程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除，必要時(shí)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監(jiān)督”程序強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于2020年7月3日以前的存量問(wèn)題，要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，待國(guó)家處理歷史遺留問(wèn)題的政策明確后再行處置。
五、健全體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各級(jí)要全面貫徹落實(shí)“市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的宅基地建房管理機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)人民政府屬地管理責(zé)任和部門指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)全市農(nóng)村宅基地建房管理?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村宅基地建房管理工作由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政府領(lǐng)導(dǎo)分管。
（一）市級(jí)抓總指導(dǎo)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合牽頭建立農(nóng)村宅基地建房管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村宅基地建房管理中的重大問(wèn)題，切實(shí)做好農(nóng)村宅基地建房管理的督促檢查和跟蹤問(wèn)效等各項(xiàng)工作。
（二）縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h（區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，加大對(duì)農(nóng)村宅基地建房的指導(dǎo)和服務(wù)力度，細(xì)化農(nóng)村宅基地建房審批、管理、巡查、排查等制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理體系建設(shè)，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地建房管理。要做好村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等工作，保障農(nóng)村宅基地建房管理工作必要經(jīng)費(fèi)。
（三）鄉(xiāng)級(jí)主責(zé)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，執(zhí)行好農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管制度，調(diào)整完善村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地用地，盤活利用閑置宅基地。嚴(yán)格執(zhí)行法定面積標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范優(yōu)化審批流程。聯(lián)審聯(lián)批工作組（或辦公室）要按照有關(guān)規(guī)劃、規(guī)定和技術(shù)圖則，及時(shí)對(duì)農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)建房實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，做到申請(qǐng)審核到場(chǎng)、開(kāi)工丈量到場(chǎng)、建設(shè)檢查到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，不得以任何理由不受理村民的合理建房申請(qǐng)，也不得將通過(guò)資格審查的農(nóng)戶申請(qǐng)積壓在農(nóng)轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)而不組件報(bào)批。要落實(shí)好農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員制度，建好、管好、用好農(nóng)村宅基地協(xié)管員隊(duì)伍并充分發(fā)揮其“動(dòng)態(tài)巡查、吹哨監(jiān)管”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各類違法違規(guī)行為和房屋安全問(wèn)題。
（四）村級(jí)主體參與。村級(jí)組織要在法律法規(guī)政策框架下，運(yùn)用自治機(jī)制、民主程序等做好農(nóng)村宅基地建房管理的資格判定、申請(qǐng)審核、日常監(jiān)管等工作，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)的核實(shí)、討論、公示等要求，確保農(nóng)村宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。強(qiáng)化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用，有條件的村（社區(qū)）要安排專人巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告農(nóng)村宅基地建房違法違規(guī)行為。認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展群眾工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（五）部門協(xié)同配合。明確農(nóng)村宅基地建房管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任為：涉及規(guī)劃管控、用地保障、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)等環(huán)節(jié)的由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)；涉及宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、分配資格、使用流轉(zhuǎn)、違法查處、閑置利用等環(huán)節(jié)的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)；涉及建房質(zhì)量安全管理、農(nóng)房品質(zhì)提升、工匠培訓(xùn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等環(huán)節(jié)的由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)；涉及農(nóng)房風(fēng)貌管控的由自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同負(fù)責(zé)；涉及文物保護(hù)的由文化和旅游部門負(fù)責(zé)；涉及林地草地管控的由林草部門負(fù)責(zé)；立法審查、行政復(fù)議指導(dǎo)、普法指導(dǎo)等環(huán)節(jié)由司法部門負(fù)責(zé)；強(qiáng)制拆除環(huán)節(jié)的裁定和監(jiān)督由各地人民法院負(fù)責(zé)；行政機(jī)關(guān)履職行為的檢查監(jiān)督由市檢察院負(fù)責(zé)；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)期間的易地扶貧搬遷的有關(guān)問(wèn)題處置由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)；宅基地信訪問(wèn)題的牽頭處置由信訪部門負(fù)責(zé)；農(nóng)村宅基地建房管理方面的賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作由各級(jí)編辦負(fù)責(zé)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭建立農(nóng)村宅基地建房市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全定期會(huì)商、檢查核查、違法處置、聯(lián)合監(jiān)督、信息共享、通報(bào)問(wèn)責(zé)等工作推進(jìn)制度，各司其職，強(qiáng)化工作銜接，形成工作合力，共同做好農(nóng)村宅基地建房管理各項(xiàng)工作。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，主要研究貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及省、市相關(guān)政策規(guī)定，研究處理違反宅基地法律法規(guī)建房和宅基地管理歷史遺留問(wèn)題，探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用；研究推廣農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善等。各縣（區(qū)）要參照市級(jí)建立農(nóng)村宅基地建房管理聯(lián)席會(huì)議制度。要建立從村民小組到市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，自下而上的農(nóng)村宅基地建房管理報(bào)告制度，重點(diǎn)報(bào)告違法違規(guī)建設(shè)情況，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)：小組及時(shí)向村級(jí)報(bào)告農(nóng)戶宅基地申請(qǐng)、村民小組會(huì)議討論和公示情況；村級(jí)每15天向鄉(xiāng)級(jí)報(bào)告宅基地申請(qǐng)、討論和審查情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)線索的應(yīng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)級(jí)每月向縣級(jí)報(bào)告宅基地申請(qǐng)數(shù)、審批數(shù)、審批面積、違法違規(guī)建設(shè)數(shù)量面積及處置情況；縣級(jí)每季度末向市級(jí)報(bào)告宅基地管理工作推進(jìn)情況、供地面積、宅基地申請(qǐng)數(shù)、審批數(shù)、審批面積，重點(diǎn)報(bào)告違法違規(guī)建設(shè)數(shù)量、面積及處置情況、各級(jí)反饋圖斑整治情況。建立從市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制到村民小組，自上而下的農(nóng)村宅基地建房管理動(dòng)態(tài)巡查制度，一級(jí)追究一級(jí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家農(nóng)村宅基地建房政策要求，態(tài)度堅(jiān)決，及時(shí)查處整改新增違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，講究方式方法，穩(wěn)妥解決，不搞一刀切、簡(jiǎn)單化。
六、強(qiáng)化督促監(jiān)管，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)
各級(jí)人民政府統(tǒng)籌農(nóng)村宅基地建房管理并逐級(jí)向上報(bào)告工作，要牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，充分保障農(nóng)民合理建房需求，切實(shí)保護(hù)耕地和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)于農(nóng)村宅基地建房管理工作中擅自暫停審批、無(wú)故拖延審批，甚至吃拿卡要的，要依規(guī)依紀(jì)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)禁未完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)就審批宅基地。嚴(yán)禁不按規(guī)定程序?qū)徟Ｔ谵r(nóng)村宅基地建房審批管理中責(zé)任不承擔(dān)、工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位的，按照各環(huán)節(jié)職能職責(zé)，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，對(duì)違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及有關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對(duì)觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
涉及街道辦事處、居民委員會(huì)農(nóng)村宅基地建房管理參照本通知執(zhí)行。文中的時(shí)限限制，不包括不可抗力造成的時(shí)間延誤。各縣（區(qū)）人民政府在不違反法律法規(guī)政策的前提下，可立足實(shí)際，細(xì)化具體管理措施。
附件：
1.農(nóng)村宅基地建房辦理流程圖
2.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
4.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表
5.麗江市化解農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題技術(shù)路線清單
滇公網(wǎng)安備53070202001242 Licensed
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