為規(guī)范旅游民宿經(jīng)營管理促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，10月10日，麗江市文化和旅游局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《麗江市旅游民宿管理暫行辦法》，公開征求意見的公告。意見稿包括總則、開辦要求、經(jīng)營管理、服務(wù)與監(jiān)管、附則等內(nèi)容。
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2024-10-10 17:46 上傳
關(guān)于《麗江市旅游民宿管理暫行辦法》公開征求意見的公告
為規(guī)范旅游民宿經(jīng)營管理，促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《麗江市旅游民宿管理暫行辦法（公開征求意見稿）》。為進(jìn)一步提升《麗江市旅游民宿管理暫行辦法》的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見建議。
一、征求意見時(shí)間2024年10月10日至2024年11月8日
二、意見建議反饋途徑和方式
（一）信函地址：云南省麗江市古城區(qū)雪山中路438號麗江市文化和旅游局旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心（請?jiān)谛欧馍蠘?biāo)注“《麗江市旅游民宿管理暫行辦法》意見建議”字樣），郵編674100
（二）電子郵件：ljwlbzh@163.com
（三）傳真：0888-5151242?
麗江市文化和旅游局 2024年10月10日
麗江市旅游民宿管理暫行辦法（公開征求意見稿） 第一章 總 則
第一條 為規(guī)范旅游民宿經(jīng)營管理，促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，推動世界文化旅游名城建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合麗江實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游民宿，是指經(jīng)營者利用鄉(xiāng)村村落和古城古鎮(zhèn)民居等閑置資源，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)開設(shè)的住宿場所不屬于本辦法所稱的旅游民宿。
第三條 發(fā)展旅游民宿，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范有序、注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色、環(huán)境友好原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第四條 縣級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對旅游民宿管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立旅游民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)旅游民宿發(fā)展重大問題。
第五條 支持在具有豐富文化和旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游民宿，鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟(jì)組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與旅游民宿經(jīng)營管理。
對位于文化遺產(chǎn)地、古城、古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、景區(qū)周邊、特色村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等區(qū)域，自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化特色鮮明的旅游民宿聚集地，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策扶持，引導(dǎo)旅游民宿規(guī)范有序發(fā)展。
第二章 開辦要求
第六條 旅游民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T 41648-2022）執(zhí)行，經(jīng)營用客房不超過4層且建筑面積不超過800平方米。
第七條 旅游民宿選址應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)的國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境和文化旅游資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃及要求，無地質(zhì)災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患。
第八條 旅游民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并符合下列規(guī)定：
（一）具有合法的土地和房屋使用證明、合法的房屋租賃合同，禁止利用違法違章建筑發(fā)展旅游民宿業(yè)；
（二）具有必要的污染治理和安全防護(hù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，并達(dá)到環(huán)保要求；
（三）改建的旅游民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定，確保建筑使用安全。
第九條 旅游民宿經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合以下消防管理要求：
（一）新建和利用住宅以外的其他建筑進(jìn)行改造的旅游民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合國家和地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及消防法律法規(guī)要求；
（二）利用自建住宅或其他住宅進(jìn)行改造的旅游民宿，其消防安全按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（旅游民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。世界文化遺產(chǎn)麗江古城、束河古鎮(zhèn)、白沙古街內(nèi)的旅游民宿還應(yīng)符合《麗江古城消防安全管理辦法》《麗江古城火災(zāi)防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求；
（三）旅游民宿應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施器材并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。組織防火檢查、消防演練，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)提示旅游者火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防安全注意事項(xiàng)；
（四）旅游民宿涉及自主經(jīng)營、入股、聯(lián)營、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中明確各方的消防安全責(zé)任，以及具體的消防安全管理人。旅游民宿的主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全責(zé)任人。
第十條 旅游民宿經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合以下治安管理要求：
（一）按照規(guī)定進(jìn)行住客實(shí)名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并上報(bào)公安機(jī)關(guān)；
（二）配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施，視頻監(jiān)控資料保存期限不少于90日并保證不被刪改、傳播或者非法使用。
第十一條 旅游民宿經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合以下公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)要求：
（一）旅游民宿應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，工作人員持有效健康證明，設(shè)置必要的布草間（柜）和消毒間。旅游民宿在醒目位置公示衛(wèi)生許可證、有效期內(nèi)衛(wèi)生檢測報(bào)告、從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生信譽(yù)度等級，基本設(shè)置、設(shè)施設(shè)備及操作流程等符合衛(wèi)生要求。配備足夠的公共用品用具，規(guī)范進(jìn)行更換、清洗、消毒和保潔，可重復(fù)使用的公共用品用具應(yīng)一客一換，每客用后清洗消毒；
（二）旅游民宿兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的，依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，保證食品安全，并做到厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)；
（三）旅游民宿污水原則上應(yīng)排入集中污水處理設(shè)施或納污管網(wǎng)，確無條件的，應(yīng)規(guī)范收集處置；提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)配套油煙凈化、油水分離處理設(shè)施，油煙、污水排放應(yīng)符合飲食業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；生活、餐飲垃圾應(yīng)分類收集并規(guī)范處理。
第十二條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和村規(guī)民約，尊重當(dāng)?shù)孛袼?，維護(hù)旅游市場秩序，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。
第十三條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申請商事登記，并申報(bào)其經(jīng)營行業(yè)為住宿業(yè)中的“民宿服務(wù)（行業(yè)代碼H6130）”。旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行稅務(wù)登記信息確認(rèn)，如實(shí)辦理納稅申報(bào)，繳納稅款；主動向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅資料，按規(guī)定開具發(fā)票，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查。
第三章 經(jīng)營管理
第十四條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。
第十五條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)水平提升，并鼓勵(lì)從業(yè)人員考取民宿管家職業(yè)技能等級證書。
第十六條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知并要求旅游者出示居民身份證、護(hù)照、港澳臺通行證等有效身份證件進(jìn)行實(shí)名入住登記，并實(shí)時(shí)將旅游者入住登記信息錄入治安管理信息系統(tǒng)。旅游民宿經(jīng)營者對經(jīng)營活動中知悉的旅游者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十七條 旅游民宿經(jīng)營者承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，暢通“生命通道”，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模配備專職或者兼職安全管理人員，依法安全經(jīng)營，履行安全保障義務(wù)。
對可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形負(fù)有提醒、告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出說明或者警示。存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識，并采取必要的防護(hù)措施。
暴雨、洪水、泥石流等預(yù)警信號生效期間，可能受影響地區(qū)的旅游民宿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止?fàn)I業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險(xiǎn)等防災(zāi)避險(xiǎn)措施。發(fā)生突發(fā)安全事故和意外事件時(shí)，旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)向轄區(qū)有關(guān)部門報(bào)告，并引導(dǎo)旅游者安全轉(zhuǎn)移。
第十八條 旅游民宿經(jīng)營者提供的旅游民宿服務(wù)信息必須客觀、真實(shí)，不得進(jìn)行虛假宣傳，嚴(yán)禁欺騙和誤導(dǎo)旅游者。
第十九條 第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺為旅游民宿經(jīng)營者提供交易服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》要求旅游民宿經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記并提供其證照和備案登記信息。如發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應(yīng)當(dāng)拒絕或停止為其提供服務(wù)。旅游民宿經(jīng)營者提供汽車租賃、婚紗攝影、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)，確保服務(wù)安全規(guī)范。
第二十條 旅游民宿及其經(jīng)營者、管家等業(yè)務(wù)人員不得拉客、攬客，不得未經(jīng)旅游者同意單方面取消預(yù)訂、變相漲價(jià)，不得刷單炒信，不得未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
第二十一條 旅游民宿可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與等級劃分》向縣級文化和旅游部門申請等級評定，獲得相應(yīng)等級的旅游民宿按照行業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
第二十二條 建立旅游民宿經(jīng)營主體“紅黑榜”制度，重點(diǎn)對違法經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、公共場所衛(wèi)生等方面進(jìn)行日常監(jiān)管，實(shí)行季度通報(bào)。
第二十三條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范用工，對符合訂立勞動合同情形的從業(yè)人員依法訂立書面勞動合同，并繳納社會保險(xiǎn)。鼓勵(lì)旅游民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)事故險(xiǎn)、雇傭人員人身傷害意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
第四章 服務(wù)與監(jiān)管
第二十四條 市、縣（區(qū)）相關(guān)部門按照職能職責(zé)加強(qiáng)對旅游民宿的日常監(jiān)督管理，具體職責(zé)劃分方案由市級文化和旅游部門報(bào)市人民政府審定后公布。
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜蚊袼薨l(fā)展需要，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、商務(wù)、文旅等部門規(guī)范旅游民宿市場秩序，支持培育旅游民宿品牌。
第二十六條 市、縣（區(qū)）文化和旅游、公安、消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、商務(wù)、人社等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游民宿經(jīng)營管理和服務(wù)人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游民宿經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處旅游民宿經(jīng)營違法行為，對旅游民宿嚴(yán)重違法經(jīng)營行為等相關(guān)監(jiān)督檢查信息予以通報(bào)，必要時(shí)可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或者主要媒體向社會公告。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)范圍內(nèi)旅游民宿安全管理等其他相關(guān)工作，督促、引導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營者依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營；發(fā)現(xiàn)旅游民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門。
第二十九條 旅游民宿行業(yè)協(xié)會等社會組織應(yīng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為會員提供信息咨詢、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)。
第三十條 旅游民宿經(jīng)營者違反食品衛(wèi)生、治安、消防、住建、自然資源等相關(guān)法律法規(guī)的，相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
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