麗江市檢察機關(guān)“檢護民生”專項行動以法治“力度”提升民生“溫度”

11月8日，麗江市檢察機關(guān)“檢護民生”專項行動新聞發(fā)布在麗江市檢察院召開。麗江檢察部門負責(zé)人介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。部分中央駐滇、省級駐麗，市級主要新聞單位，市內(nèi)各新媒體的記者參加新聞發(fā)布會。

麗江市人民檢察院黨組成員、副檢察長石瑞文首先發(fā)布新聞，詳細介紹我市“檢護民生”專項行動中的工作情況與取得的成果。

聚焦民生熱點，“四大檢察”全力護佑民生民利

一是加強食品藥品等商品質(zhì)量領(lǐng)域檢察監(jiān)督，保障人民群眾“舌尖上的安全”。截至目前，已辦理刑事附帶民事公益訴訟案件3件，針對過期食品銷售行為發(fā)出訴前檢察建議26份。二是加強生態(tài)環(huán)境和自然資源保護。依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪，2024年以來，全市檢察機關(guān)受理并批準逮捕相關(guān)案件7件17人，受理審查起訴案件46件76人，提起公訴28件43人。三是精準開展金融領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督。辦理金融借款合同糾紛、民間借貸等案件共13件。四是加大對公民個人信息安全司法保護力度。五是依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及其關(guān)聯(lián)協(xié)同犯罪。2024年以來，全市檢察機關(guān)辦理提請批準逮捕案件46件72人，批準逮捕42人，審查起訴案件65件127人，提起公訴109人。

緊盯特定群體，讓人民群眾感受到檢察履職民生“溫度”

一是加強勞動者權(quán)益保障。積極參與根治欠薪專項行動，強化農(nóng)民工討薪支持起訴工作，依法懲治惡意欠薪犯罪。二是深化未成年人、婦女權(quán)益保障。三是推進無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督。四是維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士權(quán)益。五是深入開展服務(wù)“三農(nóng)”檢察工作。

2024年以來辦理涉農(nóng)資犯罪審查逮捕案件1件1人，批準逮捕1件1人；起訴生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品（農(nóng)藥）案1件3人。

統(tǒng)籌一體發(fā)力，拓展“檢護民生”深度廣度

一是以多元化司法救助提升檢察辦案質(zhì)效。二是積極推進民事支持起訴工作的規(guī)范化、制度化和長效化。2024年以來，全市共辦理支持起訴案件303件，其中涉農(nóng)民工支持起訴40件，在檢察階段和解案件169件，幫助農(nóng)民工追回被拖欠工資448萬余元。三是以講好“檢護民生”故事傳播社會主義法治文化。

石瑞文指出，通過近一年的努力，麗江市檢察機關(guān)“檢護民生”專項行動取得了顯著成效，在接下來檢察履職中，我們將更加深入地參與到民生保障工作中來，繼續(xù)聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，依法嚴厲打擊各類侵害民生利益的違法犯罪行為；進一步完善線索移送、案件協(xié)查、檢察建議等工作機制，確保各項措施落到實處；邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會各界人士參與檢察工作，廣泛聽取意見和建議；加強與媒體的合作與交流，及時發(fā)布檢察工作動態(tài)和成果，提高檢察工作的透明度和公信力。麗江檢察將一如既往地以“為人民司法、讓人民滿意”作為一切工作出發(fā)點和落腳點，更加深入地了解人民群眾的需求和期望，不斷提升自身的履職能力和水平，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

記者提問

問：檢察機關(guān)在“檢護民生”專項行動中，對加強生態(tài)環(huán)境和自然資源保護方面做了哪些工作？

玉龍縣人民檢察院黨組書記、檢察長陳磊：麗江檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和自然資源保護方面，主要開展了以下幾個重點工作：一是依法懲治環(huán)境資源犯罪。依法對破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的犯罪行為進行懲治，2024年以來，全市檢察機關(guān)依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪，受理并批準逮捕相關(guān)案件7件17人，受理審查起訴案件46件76人，提起公訴28件43人。

二是開展公益訴訟。對損害生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為進行監(jiān)督和糾正。2024年，我們辦理破壞森林資源、非法捕撈水產(chǎn)品等涉鄉(xiāng)村生態(tài)和生物多樣性保護領(lǐng)域公益訴訟案件69件。

三是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。加強與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，確保行政執(zhí)法的合法性和有效性，行政檢察部門受理行刑反向銜接案件16件23人，針對不起訴案件向行政機關(guān)提出檢察意見15件20人，行政機關(guān)作出處罰13件16人，做好生態(tài)環(huán)境和自然資源保護案件“不起訴”后半篇文章。

四是推動源頭治理。通過辦案發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護領(lǐng)域存在的問題，推動相關(guān)部門加強源頭治理，防止問題的再次發(fā)生。

問：麗江檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和自然資源保護方面有那些“亮眼”的成績？

玉龍縣人民檢察院黨組書記、檢察長陳磊：我們結(jié)合玉龍縣獨特的自然生態(tài)資源和環(huán)境保護需求，傾力打造了“玉龍之眸——守護生物多樣性之美”公益訴訟檢察文化品牌，旨在通過強化公益訴訟檢察職能，守護麗江市的生物多樣性，特別是“一江兩山一?！保ń鹕辰?、玉龍雪山、老君山、拉市海）的自然風(fēng)光與生態(tài)資源，推動玉龍縣生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與環(huán)境的和諧共生與可持續(xù)發(fā)展。

自品牌創(chuàng)建以來，我們充分發(fā)揮公益訴訟檢察的職能優(yōu)勢，聚焦生態(tài)環(huán)境保護，不斷創(chuàng)新工作舉措，有效助力生物多樣性保護，促進依法行政和法治玉龍建設(shè)，取得了雙贏多贏共贏的良好局面。自2019年以來,共辦理生物多樣性保護公益訴訟案件96件。

2024年，我們成功辦理了多起涉及民生領(lǐng)域的行政公益訴訟案件和刑事附帶民事公益訴訟案件。通過磋商、檢察建議、公開聽證等方式，我們督促被監(jiān)督行政機關(guān)整治了一系列環(huán)境問題，切實保護了金沙江流域（玉龍段）及周邊村落的生態(tài)環(huán)境和自然資源。值得一提的是，我們的工作成果多次獲得上級檢察機關(guān)和環(huán)保部門的認可。辦理的案件中先后有5件案例被評為典型案例或千案展示案例。

問：據(jù)了解“檢護民生”專項行動主要是圍繞就業(yè)、食藥、社保民生熱點展開的，請介紹一下麗江檢察機關(guān)在這些方面做了哪些工作？

寧蒗縣人民檢察院副檢察長楊建雄：麗江檢察在開展“檢護民生”專項行動的過程中，發(fā)現(xiàn)部分假冒偽劣食品出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“街天集市”中，如“康師兄”方便面、各種“三無”食品及飲料等，特別是偏遠地區(qū)，群眾購買生活物資主要依靠“街天集市”，為切實維護人民群眾飲食健康、身體健康，把好食品安全關(guān)，我們啟動了“街天集市”及小作坊食品安全公益訴訟檢察專項行動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村各類“街天”食品攤販、小作坊、小超市、商鋪開展全覆蓋食品安全排查整治。

以寧蒗縣為例，在開展鄉(xiāng)村“食品小作坊”和“街天集市”食品藥品安全公益訴訟專項工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在食品安全隱患，45間商鋪銷售204類過期食品，存在較大食品安全隱患，可能損害消費者合法權(quán)益，侵害社會公共利益。寧蒗縣人民檢察院對涉及過期食品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政檢察立案審查，并召開公開聽證會。向涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)檢察建議。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)府協(xié)助市場監(jiān)管部門形成監(jiān)管合力，對轄區(qū)內(nèi)食品安全問題進行全覆蓋大排查，集中清理整治；積極引導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全責(zé)任；加強食品安全普法宣傳，建立群眾食品安全線索舉報機制，拓展群眾維權(quán)途徑等。

問：存在食品安全問題的生產(chǎn)經(jīng)營者將會面臨什么樣的處罰？

寧蒗縣人民檢察院副檢察長楊建雄：我們在專項行動中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)在“街天集市”比較普遍的違法行為是“用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑”。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條規(guī)定，有此情形，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

考慮到這些生產(chǎn)經(jīng)營者大多數(shù)是個體戶，主要是由于在售賣商品過程中因疏忽大意未盡到注意義務(wù)，涉案金額也較小，考慮到涉案金額與處罰金額的相當性，處以5萬元以上罰款顯失公平，所以我們結(jié)合寧蒗實際，召開“益護·麗江”專業(yè)化辦案團隊研討，積極爭取省院指導(dǎo)，根據(jù)《云南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》《云南省市場監(jiān)管局減輕行政處罰程序規(guī)定》和最高檢指導(dǎo)性案例，與市場監(jiān)管部門充分磋商，達成執(zhí)法共識。對發(fā)現(xiàn)問題的生產(chǎn)經(jīng)營者，以“首違不罰”原則，要求經(jīng)營者全面下架過期食品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）充分履行監(jiān)管職責(zé)，依法規(guī)范小作坊管理。全面實現(xiàn)執(zhí)法效果，“檢護民生”食品安全公益保護取得了實實在在的成效。

問：麗江檢察機關(guān)在“檢護民生”專項行動中，針對勞動者合法權(quán)益保障，做了哪些具體的工作？

麗江市人民檢察院政治部宣傳教育辦公室主任韓靜：在專項行動中，我們積極開展根治欠薪專項行動，強化農(nóng)民工討薪支持起訴工作，2024年以來，全市共辦理支持起訴案件303件，其中涉農(nóng)民工支持起訴40件，在檢察階段和解案件169件，幫助農(nóng)民工追回被拖欠工資448萬余元。

以寧蒗縣為例，我們成立了“陸博護薪”專業(yè)化辦案團隊，“陸博”二字源自彝語音譯，寓意“大愛助人”。團隊成員從各業(yè)務(wù)條線精心選派精通少數(shù)民族語言的雙語檢察官及檢察官助理擔任。團隊以“欠薪”案件辦理為核心，采用指定分案、隨機輪案與類案集中辦理相結(jié)合的方式，確保案件處理的公正與高效。

寧蒗縣人民檢察院與公安、司法、工會、信訪、人社等多個部門建立了農(nóng)民工權(quán)益保障機制，明確工作職責(zé)，拓寬摸排涉農(nóng)民工討薪案件線索的渠道；以雙語辦案為抓手，建立完善了少數(shù)民族地區(qū)“支持起訴+司法救助”“支持起訴+法律援助”等復(fù)合型辦案模式，有效保護了勞動者的合法權(quán)益。針對企業(yè)、行業(yè)在支付勞動報酬方面存在的普遍性問題，及時向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，提出解決方案，推動源頭治理。同時還積極開展宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)，營造用人單位知法守法、勞動者知權(quán)維權(quán)的良好社會氛圍。

新聞發(fā)布會上還介紹了幾個具體案例，包括對重點群體、特殊群體進行保護工作的案例，行政爭議實質(zhì)性化解方面的案例，以及在守護人民群眾“舌尖上的安全”方面做出檢察力量的案例。

（采寫/張晨）