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麗江市總林長令 〔2025〕01號 關于加強林草資源保護管理若干措施的令
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，切實筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，以林草資源高水平保護助推生態(tài)文明高質量發(fā)展，特制定以下加強林草資源保護管理若干措施。
一、千方百計守住森林草原防滅火底線。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實地方黨委和政府領導責任，加強對森林草原防滅火工作的領導，實行地方政府行政首長負責制。加強“人防+物防+技防”森林草原防滅火體系建設，嚴格落實全市公職人員“五帶頭”“六不準”防火要求，充分發(fā)揮“一長兩員”作用優(yōu)勢，全面落實宣傳教育、隱患排查、火源管控、應急處置等防控措施，嚴格執(zhí)行5項100%野外火源管理制度，切實做好今冬明春森林草原防滅火工作，努力遏制森林草原火災發(fā)生，堅決杜絕發(fā)生重特大森林草原火災和人員傷亡。（市森防指成員單位，各縣（區(qū)）人民政府）
二、嚴格天然林保護和公益林管理。堅持精準管理、科學管理、依法管理，建立公益林、天然林動態(tài)管理機制，推動天然林與公益林并軌管理，組織核準天然林、經濟林、公益林范圍，進一步摸清底數、摸清性質、摸清權屬，做到確權到戶。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強公益林撫育和更新采伐、低質低效林改造管理，嚴格依法依規(guī)使用公益林，及時兌現公益林補償資金，保障農民合法權益。（市林業(yè)和草原局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府）
三、扎實開展森林草原濕地荒漠化普查。以國土“三調”為統(tǒng)一底版，嚴格根據實地現狀認定地類，準確掌握全市森林草原濕地荒漠化資源及其生態(tài)狀況。對照國家下發(fā)圖斑，通過開展不一致圖斑核實確認和調查舉證，落實林地草地濕地管理類型，明確森林草原濕地管理邊界，全面摸清資源底數，調查成果納入自然資源“一張圖”。堅持上下聯動、協同配合，逐步建立健全“10年統(tǒng)一普查、年度動態(tài)監(jiān)測”的林草濕荒綜合調查監(jiān)測制度，動態(tài)產出資源數據。各縣（區(qū)）要切實履行林草濕荒普查主體責任，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參與、配合普查工作；市、縣級林草部門和自然資源部門要加強對接協調，開展好圖斑審核復核工作，市級工作專班全程跟蹤指導，確保普查質量，按時完成普查任務。（市林業(yè)和草原局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府）
四、規(guī)范林地林木采伐管理。采伐林地上的林木執(zhí)行采伐限額管理和憑證采伐制度，嚴格履行受理、審核、伐前公示等行政審批程序，依法依規(guī)核發(fā)林木采伐許可證。各縣（區(qū)）按照“放管服”改革“最多跑一次”等規(guī)定和要求，全面推行“一窗受理”“一次性告知”“一站式辦理”等便捷高效服務。集體和個人人工商品林采伐實行告知承諾制審批，小額人工商品林采伐無需編制伐區(qū)調查設計。國有林采伐嚴格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)管制度。加強林木采伐全過程監(jiān)督管理，接受社會公眾監(jiān)督。（市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）
五、加強非林地林木資源管理。交通運輸部門負責公路、鐵路等交通運輸用地上的非林地林木保護管理。水務部門負責河道、湖泊、水利工程管理范圍內非林地林木保護管理。住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市公共綠地、行道樹、干道綠化帶及城市濕地等非林地林木保護管理。其他有關部門和單位負責職責范圍內非林地林木保護管理。非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理，林草部門無需辦理林木采伐許可，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。林草部門負責非林地林木保護管理的技術服務和業(yè)務指導。（市林業(yè)和草原局、市交通運輸局、市水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣（區(qū)）人民政府）
六、持續(xù)推進“綠美麗江”行動。堅持擴綠興綠護綠并舉，優(yōu)化城市布局，做優(yōu)古城，做美玉龍，做活永勝，做強華坪，做特寧蒗，把麗江建設得更宜居、更宜業(yè)，更宜游。全面學習推廣“千萬工程”經驗，挖掘增量、保護存量、提高質量，持續(xù)開展國土綠化，強化苗木保障，用好麗江本土資源，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領，穩(wěn)步推進，保留風貌、因地制宜大力開展城鄉(xiāng)綠化美化。堅持走市場化路子，將“綠美麗江”行動與產業(yè)發(fā)展相結合，加快發(fā)展綠美+苗木、綠美+全鏈條服務、綠美+鄉(xiāng)村等“綠美+”產業(yè)，實現共建共贏。牢牢守住耕地保護紅線、生態(tài)安全底線，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務局、市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）
七、強化農民依法承包經營耕地上的森林差別化管理。按照國家政策和標準實施國家退耕還林或者建設的防護林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理。國土“三調”為林地，經自然資源、林草部門共同確認，屬于在農民依法承包經營的耕地上種樹的，在尊重農民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢復為耕地，林草部門無需辦理使用林地、采伐林木等審批手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。國土“三調”為林地，實際屬于農民依法承包經營的輪歇地、撂荒地，不納入林地管理，自然生長的林木不納入天然林管理；在尊重農民意愿的前提下，坡度25度以下的可恢復為耕地；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域，禁止毀林復耕。（市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）
八、強化林草有害生物防控。持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，加強監(jiān)測和檢疫執(zhí)法，嚴禁調入和使用攜帶紅火蟻等檢疫對象的苗木。按照分類規(guī)劃、分類施策的原則開展林草有害生物綜合治理，科學有效地整合各類資源，實現林草生物災害的可持續(xù)控制，推進外來入侵物種“一種一策”精準治理。（市林業(yè)和草原局、市農業(yè)農村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、麗江海關、各縣（區(qū)）人民政府）
九、強化基層林草管理機構能力建設。深化綜合行政執(zhí)法改革，實行跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法，有效提升自然資源和林草行政執(zhí)法能力。全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履職事項清單，探索推行“林長制工作機制+綜合行政執(zhí)法隊”一體化建設，逐步實現辦公場所建設規(guī)范化、隊伍配備專業(yè)化、資源管理信息化。（市委組織部、市委社會工作部、市委編辦、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）
十、嚴厲打擊破壞林草資源違法行為。扎實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例涉及林草問題整改，舉一反三、標本兼治，建立健全主動發(fā)現問題、及時解決問題的常態(tài)長效機制。有序開展森林督查和常態(tài)化開展違法違規(guī)用林用草整治專項行動，全面排查轄區(qū)內破壞林草資源違法行為，按照案件查處、林地回收、植被恢復、追責問責“四個到位”原則，加大涉林草案件查處力度。加強行刑銜接，依法依規(guī)查處違法案件，全面從嚴遏制違法違規(guī)占用、毀草開墾等破壞林草資源行為，確保全市林草資源安全。（市林業(yè)和草原局、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、各縣（區(qū)）人民政府）
麗江市總林長：浦虹 李剛 2025年1月3日
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